如何规范党务公开的内容、程序和方法

商洛市委党校纪检组长周志刚

中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强在2010年12月14日召开的全国中共基层组织党务公开工作电视电话会议上强调，2010年９月中央办公厅印发的《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，是推进党的基层组织党务公开工作的规范性文件。各级党组织要全面把握和认真落实《意见》提出的基本要求和主要任务，坚持发扬民主、广泛参与，积极稳妥、注重实效，统筹兼顾、改革创新，区别情况、分类指导，扎实做好党的基层组织党务公开工作。一是要搞好宣传教育、提高思想认识。采取多种形式深入宣传中央的要求和部署、党员的权利和义务、基层党务公开取得的成效、经验和先进典型等，切实把各级党组织和广大党员的思想与行动统一到中央精神上来。二是要明确职责任务、抓紧全面推开。各级党委（党组）要认真执行党建工作责任制和党风廉政建设责任制，加强组织领导，健全领导机制，完善工作格局；各级党务公开工作领导小组及其成员单位要加强分类指导、开展监督检查、强化考核评价、严格责任追究；广大基层党组织要发挥责任主体作用，紧密结合实际，制定具体方案、精心组织实施，切实把党务公开在企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织和其他单位党的基层组织全面推开，确保到2011年底在全国基层党组织中全面实行党务公开。三是要规范运作程序、依纪依法办事。规范公开内容、程序、形式，除涉及党和国家秘密等依照规定不宜公开或不能公开的外，要把党组织决议、决定及执行情况，党的思想建设情况，党的组织管理情况，领导班子建设情况，干部选任和管理情况，联系和服务党员、群众情况，党风廉政建设情况以及党员关心的热点问题等其他应当公开的事项列入公开目录，按照规定及时主动公开；对可以向党外公开的事项，要本着先党内后党外的原则，以适当方式向人民群众和社会公开。四是要紧跟形势任务、突出公开重点。紧紧围绕党和国家工作大局特别是基层党组织的中心任务及时公开有关事项，当前特别要抓好贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神、加强和改进新形势下群众工作和基层党建工作重要情况的公开，更好地凝聚各方面力量、推动中心任务完成。五是要总结实践经验、完善制度保障。鼓励支持基层党组织大胆创新，积极探索工作新思路新办法，进一步健全体制机制制度，不断提高党的基层组织党务公开工作的科学化、制度化、规范化水平。

党务公开，一般来说，是指各类各级党务组织进行党的领导活动和党务活动，除涉及党和国家机密以外，都尽量公开，以增强党务工作的开放度和透明度。按照党组织的党务工作类型来说，有地方各级党组织党务、农村党组织党务、部队党组织党务、机关事业单位党组织党务、街办党组织党务。尽管由于这些不同类型党组织党务工作具有其特殊性而致各自实施党务公开也有其特殊性，但是，同属党务公开，在实施过程中应是有共性规则可研的。下面我就如何规范党务公开的内容、程序和方法谈一点个人意见。

一、规范公开内容

党务公开，公开什么呢？这是由党组织的工作职责决定的。不同类级的党组织其工作职责不一样，其公开的内容也不一样。一般来说，党的建设主要是围绕政治思想、组织和作风这几个方面进行。但是，党的政治工作，思想工作、组织工作又是与经济工作密不可分的，尤其是在地方党委中，抓经济工作本身就是本级党务工作中的一项重中之重的职责内容。因此，对党务公开内容的界定是：以党务工作为主，辅佐行政工作和经济工作的成份。

党务公开的内容必须全面、及时、真实、具体，凡是涉及单位发展建设规划、重大改革方案、重大决策及干部职工切身利益的事项，除党和国家规定的保密事项以外，原则上都要在一定时间、一定范围内采取一定的方式，按照一定的程序予以公开。一是党组织决议、决定及执行情况。上级党组织决议、决定和工作部署，本单位党组织工作计划和重要问题决策及执行、阶段性工作安排及落实情况。二是党的思想建设和组织管理情况。单位党组织理论学习计划及落实、党员干部教育培训计划及落实等情况，党组织的设置、主要职责、机构调整、党员发展、民主评议、评优表彰，党费收缴、使用和管理，党务工作经费的管理和使用，保障党员权利等情况。三是领导班子建设情况。单位领导班子职责分工、议事规则和决策程序，中心组学习、民主生活会、领导班子年度考核等情况。四是干部选任和管理情况。干部选拔任用、轮岗交流、考核奖惩，干部监督管理相关制度及执行等情况。
五是联系和服务党员、群众情况。联系和服务党员、为群众承诺事项履行情况；听取、反映和采纳党员、干部职工意见和建议，帮助党员和干部职工排查化解矛盾纠纷，办理涉及党员、干部职工切身利益重要事项等情况。六是党风廉政建设情况。单位党风廉政建设工作目标、工作分工、落实党风廉政建设责任制、执行廉洁自律规定、述职述廉、经济责任审计、领导干部个人重大事项报告制度执行情况，违纪党员处理等情况。七是其它应该公开的事项。包括单位“三重一大”制度执行情况、单位各项中心工作进展情况等等。

二、规范公开形式

选择适当的公开形式，对增强公开效果，提高公开质量具有重要意义。公开形式主要依据公开内容、公开环境、公开对象和公开依据的状况而定。公开形式一般有以下几种类型：一是会议形式的公开。这就是选择不同的对象，将党务有关事项进行会议口述通报。二是举办专栏公开。就是选择固定的园地，将党务的有关事项不时地向党员干部公开。三是简报、简讯公开。将党务活动编写为文字的材料用固定的公开简报和简讯适时地向党员干部公开。四是大众报纸、电视、广播公开。这种形式是向社会公开的普通形式。五是局域网络公开。一个地方或具体单位内部构建局域网站，将党务应公开的内容不断地向对象公开。五是其他方法。在现有基础上，进一步完善党员干部定期评议党组织领导班子成员的制度；探索党委信息发布、党内事务听证咨询，不断改进党务公开方法。
    三、规范公开程序
    党务公开的实施应该有一个程序，否则，公开过程会出现无序化，达不到公开的应有效果。一是制定目录。根据上述内容，结合单位实际，制定党务公开目录，确定公开的项目及其内容、范围、形式、时限和责任人，并经单位党委集体研究后，报上一级党组织备案。二是实施公开。按照党务公开目录及其时限要求，将已经审核的公共事项，通过一定的方式，在一定范围内予以公开。单位党委办公室要建立《党务公开情况登记薄》，对公开事项逐项登记，以便归档备查。
三是处理反馈。单位党委办公室要通过多种渠道，收集、整理党员和干部职工对党务公开事项的意见，并认真进行调查处理，及时将处理结果予以公开，主动接受监督。单位党委办公室要建立《党务公开意见、建议收集办理情况登记册》，定期组织党员对党务公开工作进行民主评议，征求各方面的建议和要求，不断改进工作方法。四是归档管理。对公开资料及时整理登记，归档备查。

各级党组织要认真贯彻落实中央、省市党的基层组织党务公开电视电话会议精神，加强组织领导，健全工作机制，完善公开制度，不断规范党务公开的内容、形式和程序，确保党务公开在基层党组织全面推开，取得实效。

2011年5月25日