关于洛南县实现率先突破

发展的调查与思考

李卯寅

实施《关中—天水经济区发展规划》为洛南县经济社会突破发展带来了千载难逢的历史机遇，洛南发展的内外部环境必将产生重大的质变，也标志着洛南在西部大开发进入战略转型阶段崭新地位的确立。作为关中—天水经济区“东南板块”中的洛南县，如何发挥优势，科学定位，实现经济社会率先突破发展，是我们需要认真思考和着力解决的现实问题。

一、科学审视洛南实现率先突破发展的优势

一要准确把握洛南实现率先突破发展的优势。洛南的发展优势很多，概括起来有三：一是区位优势。位于秦岭东段南麓、洛河上游的洛南县，北依秦岭，南凭蟒岭,素有“陕西东南门户”之称，规划中的榆商高速公路从洛南境内通过。随着华山南区旅游项目的实施，“十二五”期间，一条连接榆商高速与河南卢氏、滦川的东西走向高速公路将规划建设，从而打通秦岭腹地与伏牛山腹地的旅游线路，带动全县乃至陕南经济社会突破发展。二是资源优势。洛南县矿产资源十分丰富，已探明的矿产品有金、银、铅、铁、钼、煤、钾长石、粘土、水晶等38种，其中钾长石储量约为8700万吨，居亚洲之首；钼矿储量29万吨，居全省第二位，潜在价值达2000多亿元；铁储量达1270万吨。境内山清水秀，川塬相间，土壤肥沃,物产丰富，地貌地质结构复杂，森林覆盖面广，山地气候温和，不仅是我省商品粮、商品猪、商品牛和优质烤烟生产基地县，还是全国速生丰产林、油松种子和核桃基地县，被誉为“中国经济林核桃之乡”。三是生态优势。洛南县属暖温带气候区，处于南北气候过渡地带，气候湿润凉爽，境内森林覆盖率达95％以上，峰峦叠障，水源涵养丰富，生态十分完好，是鲜为人知的休闲避暑胜地，生态旅游开发潜力巨大。境内“文显翠屏”、“九燕扑馒”、“云蒙观华”等自然景观，引人入胜。在尖角的洛河、石门河、县河交汇处发现的“花石浪龙牙洞洞穴遗址”被评为1997年全国十大考古新发现之首。仓颉首创28字拓片,现藏于县博物馆,为稀世珍宝。馆内还收藏的“商代爵杯”、“汉代瓦砚”、“元代帅印”、“西周宝壶”等古文物，堪称文化瑰宝。建于明洪武年间的洛南文庙建筑群比西安钟楼早18年，是陕南保存最为完整的纵轴式古代建筑群。位于巡检镇境内的老君洞传说是道教始祖太上老君修炼成仙的地方，倍受关注。全县现有文物227处，古建筑群30余处，古遗址24处，古墓葬5处，近现代史迹22处。同时，洛南也是豫鄂陕革命根据地的重要组成部分，徐向前、李先念、汪锋等老一辈无产阶级革命家曾挥戈秦蟒，转战洛水，领导洛南人民为争取民族解放进行了不屈不挠的斗争，在洛南境内留下了许多革命遗址和红色文物，为发展红色旅游奠定了坚实基础。

二要正确认识突破发展存在的问题。“十五”以来，洛南县依托本地资源，大力发展县城经济，发展势头良好，取得了一定的经济效益和社会效益。但从总体上看，开发的意识、理念、观念和力度目前仍处于初级阶段，主要存在以下几个方面的问题。一是规划滞后，缺乏统筹。利用优势发展的大格局、大轮廓和大脉络还未完全形成，各产业虽然都有一定的发展思路，但相互之间缺乏有机衔接，大量的优势资源仍然处于孤立和分散状态，缺乏有效整合，且发展极不平衡。二是实力不足，投入不够。投融资渠道不畅导致优势利用整体投资不足，优势资源的开发和利用需要大量财力物力，政府和有关部门财力有限，拿不出多少财物投资项目开发，依赖招商引资又缺乏优惠政策支持，政府主导与社会和企业的跟进、参与严重脱节，缺少资本对接，距真正实现市场化和产业化还有很大的距离。

二、科学确定洛南实现率先突破发展的重点

1、科学定位远景目标

“关中—天水经济区”，既给洛南经济社会发展带来了难得的机遇，同时又面临着巨大的挑战。我们要在深入调研的基础上，全面审视，准确定位，科学决策，充分发挥洛南的比较优势，群策群力，科学编订《洛南关天经济区实施方案》。按照西出东进、南扩北展新视野，冲出洛南盆地，全面融入“一区三圈一廊”，着力发展壮大矿产、生猪、蚕桑、核桃、烤烟、劳务六大主导产业，倾力打造关天经济区矿产加工、绿色产品、生态旅游三大基地，全力保增长、调结构、惠民生、促和谐，奋力推动经济社会更快、更高、更强率先突破发展。一是打造矿产品生产基地。洛南要抓住矿产资源丰富的优势，以资源整合、延伸增值、系列开发、综合利用为抓手，加快策划一批具有全局性、战略性的重大项目集群,储备一批后续重大项目,重点抓好钼业、黄金、铁矿等有色金属的规模开发、延伸开发、增储开发和循环利用，加快钾长石、硅石、白云石、陶土等非金属的规划和招商，力争到“十二五”期间，铁矿实现产值10亿元，白云石、硅石实现产值35亿元，非金属产值达50亿元以上。同时，以工业园区为承载，在卫东工业小区重点打造亿农高科药业，在陶岭工业园区建设9.8万吨桨板项目，力争到 “十二五”末医药化工产值和造纸业产值分别达到10亿元和15亿元以上。二是打造绿色食品生产基地。围绕农业产业化发展目标，洛南要狠抓农业资源优势，进一步加大“一村一品”实施力度，加强绿色农产品基地认证，实行产业基地、龙头企业、市场建设三轮驱动，大力发展生猪、蚕桑、核桃、烤烟、薯类、中药材等特色产业，加快100万头/年生猪综合深加工、1.6万绪缫丝项目、3000吨核桃综合深加工、3万吨马铃薯精淀粉加工等农业龙头企业建设，力争到“十二五”期间，实现绿色农产品产值超20亿元，把洛南建成关中食品工业原料基地。三是打造生态旅游基地。洛南气候温和，山清水秀，文化旅游资源丰富。主要依托境内丰富的旅游资源，抓住榆商高速公路规划建设的机遇，积极整合旅游资源，加大招商引资力度,重点建设仓颉造字遗址、华山南区旅游风景区等旅游项目，建设秦岭南麓百里文化旅游带、老君山道教文化风景区、华严寺佛教文化觐区、华阳登华体验区和仓颉影视城，着力把洛南打造成集山地避暑、探险观光、文化养生、休闲体验于一体的省内外知名的特色旅游休闲度假基地,力争到“十二五”期间，年接待游客达到50万人次。同时，要围绕把洛南建成“关中—天水经济区”三级城市目标，拉大县城框架，发展城镇产业，推进城乡一体化建设。新建一批档次较高的宾馆、餐饮服务设施，新发展一批连锁经营、物流配送、电子商务等现代物流业，积极发展保险、中介服务、信息咨询等现代服务业，尽快提升服务业发展水平。

2、工作重点

一要积极优化发展环境。发展环境的改善是制约洛南经济社会发展的难题，洛南将进一步优化发展环境，全面推动“三个建设”，促进经济社会率先突破发展。一是工业园区建设。按照“大企业引领、大项目支撑、集群化发展、园区化承载”的思路，进一步加快工业园区建设，完善园区聚集功能，搭建工业发展平台，尽快形成与商丹循环园、关中装备制造业、高端新型材料工业相衔接完整的产业链条和产业集群。突出抓好黄龙钼业小区和陶岭工业园区建设，为县域工业经济的发展奠定坚实的基础。二是交通基础设施建设。抓住榆商高速列入全省高速公路建设规划的机遇，全力抓好榆商高速公路洛南段开工建设，积极争取榆商高速公路洛南至华阴段早日开工建设，早日实现连霍、沪陕两条高速互通连接，着力打破交通瓶颈制约。三是发展环境建设。进一步强化“大开放、大开发、大循环、大发展”理念，冲破一切旧思维、旧观念的束缚，着力优化投资和发展环境，全方位、多层次、广领域招大客商、引大资金，以“大项目、大产业、大企业”支撑洛南经济社会率先突破发展。

二要坚持工业强县不动摇，着力做强矿产业。坚持大项目支撑、大企业引领、园区化承载、集群化发展思路，调结构、转方式、扩总量、抓管理、提效益，进一步加大工业强县战略实施力度，着力做强矿产业。加快九龙王河沟万吨/日、炼石3000吨/日、秦岭三分厂、四分厂技改等钼选生产线，鑫兴氧化钼、钼酸铵、钼粉等系列产品深加工生产线建设，延长钼业产业链条，提升钼业应对市场风险能力，实现钼业提等升级。加快资源整合，积极推进鑫元、铜马、景兴技改扩建、尾矿库建设和探矿掘进工程，日处理金矿石新增1500吨。加快木龙沟铁矿尾矿库和铁矿床开拓等工业项目。继续招商推进白云石、钾长石、石墨、硅石等重大项目，努力做大做强非钼矿产业。

三要坚持农业强县不动摇，握紧拳头打造四大“洛牌”农业产业化体系。农业的根本出路在于产业化，要集中力量培养壮大生猪、蚕桑、核桃、烤烟四大“洛牌”产业，抓基地、抓加工，抓市场、抓品牌，形成在全国在全省都提得起、叫得响的知名品牌产业，壮大成增加猪农、桑农、果农、烟农收入的台柱子、钱袋子。围绕打造“洛猪”全省“强县名县”目标，实施生猪产业“55工程”，建成5个万头猪场、50个千头猪场、500个百头猪场、5个养猪万头村、发展5万头基础母猪，实现生猪饲养、仔猪出栏“双百万”。围绕打造“洛桑”全省“大县名县”目标，实施蚕桑产业“2212工程”，新建桑园2万亩，再实施2000户养蚕示范户，养蚕10000张，收入2000万元。围绕打造“洛果”核桃“国省名县”目标，实施“8521工程”，新发展核桃８万亩，完成核桃综合科管500万株，实施高接换优20万株，人均增收100元。围绕打造“洛烟”全省第一“大县强县”目标，种植烤烟６万亩，产烟叶18万担，产值1.4亿元。克服重重困难，继续大力推进财安、九州、飞鹏、成华四大农业龙头企业建设，扶持豆腐干、粉条、蔬菜、杂粮等一大批小龙头企业，形成群龙共舞新格局。

四要把生态旅游产业做强做大，使洛南对外开放的名片更名。要按照“构思旅游大规划、营造旅游大环境、实施旅游大手笔、实现旅游大收入”的思路, 围绕一城（打造仓颉文化城），两带（河洛文化体验带、华阳生态休闲带），三片（西路仓颉文化旅游片区、北路华山南区旅游风景片区、东路自然人文景观片区），四区（华阳生态度假区、仓颉文化遗产区、河源峡谷探险区、东部风景观光区）。积极融入大华山旅游圈和西安旅游圈，建设关中城市群的“后花园”。要以纳入“关中—天水经济区”、“榆商”高速公路开通建设为契机，紧紧依托华山旅游圈，以打造华山南区旅游风景区和仓颉文化旅游景区为重点，着力打造洛南北部旅游线，充分发挥“山、水、林、洞、峡”的自然资源优势，突出人文、生态、休闲避暑特色，坚持高标准规划，高起点开发，高品位建设，高标准服务，开发、包装、建设一批具有洛南特色的旅游产品和精品旅游项目，努力打造仓颉文化品牌和华山南区文化休闲旅游。让旅游产业真正成为洛南强县富民的支柱产业。同时，要大打河洛文化品牌，丰富其内涵、包装其形式、拓宽其领域、提高其品位，不断增强文化软实力。围绕“华山夏都”、“汉字故里”两张王牌，挖掘华山华阳、山水避暑、儒佛道圣地、仓颉仓圣、河图洛书、金山银仓、红色老区等文化内涵，将沉睡、沉淀数千年数百年的精典文化，变成有声有色的、鲜活生动的歌舞、书画、影视、戏剧和网名、域名、街名、店名，包装洛南，展示形象，润色魅力，使两张王牌文化服务对外交流、生态旅游、招商引资、项目争取、资源开发，将文化血脉渗透到、辐射到、覆盖到率先突破发展的方方面面。