发展社会事业加快实现城乡

公共服务均等化步伐

夏  翔

党的十六大以来，我市社会事业得到大力发展，城乡公共服务均等化得到加强和改善，广大农村共享了改革开放发展成果。特别是随着2009年商洛市又搭上了关中天水经济区的快车，标志着我市改革开放站在了新的历史起点上，给商洛突破发展带来十分难得的历史机遇，一年来我市社会事业得到进一步发展，城乡公共服务均等化步伐大大加快，为商洛突破发展打下了坚实的社会基础。但我们还应该看到社会基本公共服务在城乡之间和不同群体之间的差距逐步扩大，特别是城乡基本公共服务的不均等，已成为商洛突破发展进程中面临的突出问题，并已成影响社会公平公正的焦点问题之一。如何在大力发展社会事业的同时，积极推进城乡公共服务均等化，是实现商洛突破发展进程中必须高度关注的问题。本文以商南县为例，对大力发展社会事业，实现城乡公共服务均等化问题进行一些探讨。

一、大力发展社会事业，不断有效提升公共服务水平

大力发展社会事业是提升公共服务水平的前提，大力发展社会事业，加快实现城乡公共服务均等步伐，也是实现商洛突破发展的战略目标和战略任务之一。因此，商南县始终坚持把社会事业发展摆到更加重要的位置，努力满足群众对就学、就医、科技、文化体育、就业以及社会保障等公共服务方面日益增长的需求。

1、加大科技惠农力度。大力实施科技特派员制度，组织经常性种植、养殖、加工等科技下乡活动。并适时派农业科技人员到田间地头、养殖场院与农民进行面对面、手把手指导，传授、种植、养殖、加工技术。同时还以乡镇为单位对农民工进行技能培训，增强他们就业从业能力。

2、高度重视教育事业发展。不断加大财政资金投入，逐步调整城乡学校布局，建设寄宿制学校，加大职业教育力度，扩并组建职业教育中心，拓展城区学校，筹措近1.98亿元资金建设高标准的商南鹿城中学，为将来实现普及高中教育打下了坚实的基础。同时注重师资队伍建设，加大支教力度，努力缩小城乡教育质量的差别，确保了教育教学质量的稳步提高。

3、着力提高医疗卫生服务水平。深化卫生体制改革，实行乡镇卫生院人员财政全额供养，理顺了县医院管理体制，并筹资2亿元新建一所县级高标准医院。大力推进新型农村合作医疗工作，新农合参保率达99%以上，对全县16个乡镇卫生院和村级所有卫生所进行升级改造，使医疗服务水平得到有效提升。

4、大力繁荣文体广电事业。基本完成重点乡镇文化体育基础设施建设任务。全县5个乡镇综合文化站、6个乡镇文化共享工程、17个农民体育健身工程全部竣工，农村文化基础设施建设得到进一步加强，为丰富农民业余文化娱乐生活打下了坚实的物质基础。“广播电视村村通”工程全面完成任务，广播电视覆盖率达95%以上。

5、加强社会管理体系建设。完善“一事一议”制度，深入推进政务和村务公开，扎实搞好农村社会稳定工作。同时建立了农村食品药品监管体系和疾病防控体系，从而确保了人民群众能够安居乐业。

6、进一步完善社会保障体系。低收入家庭专项救助、城乡困难居民、临时救助和城乡低保制度不断完善。出台了居民基本医疗保险实施办法，参保范围全覆盖。新型农村养老保险试点工作全面铺开，各乡镇敬老院供养水平逐步提高，使孤寡老人老有所养。个人筹资2000多万元，新建一所高标准的民营老年公寓，为广大城镇职工养老解决了后顾之忧。

二、城乡社会公共服务方面存在的问题

商南县在大力发展社会事业，努力实现城乡公共服务均等化，统筹城乡发展中取得一些成效，但由于受经济发展水平低和城乡二元结构等方面的制约，在城乡公共服务均等化方面还存在一些问题。

1、城乡教育资源分配失衡。农村教育经费投入严重不足，教学设施建设滞后，特别是寄宿制学校设施严重不足，城乡教师资源配置差距较大，教育不公平的问题未得到有效解决。学校布局不尽合理，导致上学难；优质教师资源相对集中到城镇，乡村教师年龄结构相对老化，新知识层面相对较低等，从而导致教学质量难以保证，寄读家庭越来越多，增加了农民的生活负担。

2、城乡医疗卫生资源配置不合理。医疗卫生资源过于集中在城镇，农村卫生资源严重不足，医疗基础设施设备差，医疗卫生人员队伍水平低。政府对农村医疗事业投入不足，农村村级卫生所没有专项经费，卫生人员的技能培训相对迟缓，技术水平较低，卫生专业技术人员严重不足。药品监管不到位，药品价格虚高。农村合作医疗起点低，特别是大病统筹未得到有效解决，新农合大病最高报销额才2万元，往往导致大病看不起或因病返贫问题，这造成了农民有病就医难、看病贵、给人民群众看病带来严重困难。

3、农村科技、文化体育事业发展滞后。政府对农村科技、文化体育事业财政长效投入严重不足，缺乏有效的科技普及平台，农民科技水平低，依靠科技致富能力差。文化基础设施不足，农民业余文化生活单调。体育活动场地少，满足不了人民群众的文化娱乐需求。农村封建迷信和赌博现象比较普遍，精神文明建设有待进一步加强。

4、城乡基本公共设施供给差距大。由于公共产品供给制度的滞后，水、电、路、通讯、学校、医院、文体等公共设施的供给，在城乡之间存在较大差距。城市的公共设施由政府提供，财政全额拨款，有强有力的制度保障实施。而农村的公共设施供给不足，有些地方几乎是空白，财政对农村的投入不足，有些基础设施建设还需农民自筹一部分资金，这也严重影响农村基础设施建设水平，在一些偏远山区，通邮、通话、通车、通自来水还没有完全覆盖，基础设施相当落后。

5、城乡社会保障不均等。目前，城镇已建立了以养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险为主体的社会保障体系，而农村的保障制度建设还处于起步阶段，农村居民的保障水平远远低于城镇居民。农村社会保障体系建设滞后，覆盖面低窄，直接影响着民生问题，也严重制约着农村经济社会的发展。

三、实现城乡公共服务均等化的对策

目前，我国已进入统筹城乡发展的新阶段。大力发展社会事业，积极推进城乡公共服务均等化，不仅体现了统筹城乡发展的内在要求，也是新阶段扎实推进社会主义新农村建设的重点所在，更是实现商洛突破发展战略目标和战略任务之一，必须抓紧抓好。

1、加大国家财政资金投向农村公共服务领域的力度，满足农村对社会公共服务的需求。一是要调整国民收入分配格局和财政支出结构，使其更多地向农村倾斜，扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳步增长的长效机制。二是合理调整和改善财政支农资金的支出结构，加大在教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面的投入，形成强有力的可持续的财政支出机制，逐步缩小城乡之间公共服务的差距。

2、建立城乡统一的义务教育体制，促进城乡义务教育均衡发展。进一步巩固提高“两基”工作水平，推进义务教育均衡发展和“双高普九”，积极发展学前教育，普及高中教育，大力发展中等职业教育。要在校舍布局建设和师资配备上向农村教育倾斜，出台各项优惠政策鼓励和分配师范生到边远山区农村任教，彻底解决目前农村学校布局不尽合理，教师素质偏低、教育教学质量不高的问题。同时，还要保障农民工子女接受义务教育的权利，使农民工子女与所在城市居民的子女一样享受同等的义务教育政策。完善现代国民教育，加快学习型社会建设。

3、协调城乡公共医疗卫生事业的发展，彻底解决农村看病难、看病贵的问题。加强县乡村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，完善疾病预防控制和应急救助体系，提升处置各类突发性卫生事件的应急能力。要不断强化和增加对农村公共卫生体系建设的投入，特别是加大财政投入，改善医疗条件；逐步建立和完善农村公共卫生经费保障机制，不断完善新型农村合作医疗制度，保障农民人人享有卫生保健和基本医疗服务；加强农村卫生专业技术人员配备，不断提升农村医疗卫生服务水平。

4、逐步建立和完善城乡接轨的农村社会保障体系。农村社会保障的起步相对城市而言起步晚且水平低。因此应建立覆盖城乡居民相对均等的社会保障体系，健全农村最低社会保障制度，实现全覆盖的新型养老统筹保障体系；要妥善解决失地农民和进城农民工的社会保障问题；着力推进农村五保供养，特困户救助等制度建设。多渠道筹措社会资金，提高保障水平，完善城乡社会救助体系，基本养老保险制度、基本医疗保险制度和城镇职工失业登记制度。

5、统筹城乡劳动力就业，促进农村剩余劳动力转移。着重建立城乡统一、公平竞争的劳动力市场，统一城乡就业政策和管理体制，建立保护农民工合法权益的长效机制，营造公平的就业环境。要重视新生代农民工的教育培训，为经济社会协调发展提供复合型人才。全面落实促进就业各项政策措施，大力发展劳动密集型产业和服务业，培育新的就业增长点。

6、统筹城乡基础设施建设，改善农民的生产生活条件和农村面貌。认真搞好农村基础设施建设规划，将农村基础设施建设纳入城市长远发展规划，加快公共基础设施建设向农村的延伸，公共服务向农村覆盖，不断改善农民的生产生活条件。

7、积极发展公益性文化体育事业。大力保护开发利用历史文化遗产，积极发展公益文化事业，建设一批功能实用、覆盖面广的文化事业重大基础设施，推进乡镇综合文化站建设，加快建设覆盖城乡公共文化服务体系。全面实施全民健身计划，加强城乡体育场地和设施建设，广泛开展群众性健身活动，增强城乡居民身体素质，不断提高全民健康水平。

8、大力倡导和鼓励公共产品服务供给主体的多元化。为农民提供基本而有保障的公共产品和服务是政府应尽的职责，强化政府在农村公共产品服务中的主体地位和主导作用，加快建设服务型政府，是实现公共服务均等化的关键。但由于我国广大农村地区的公共产品服务供给水平低，供给任务十分艰巨，再加上我市财政实力有限，仅仅依靠财政力量难以保证农村公共产品服务的有效供给。因此，政府可以利用各种政策倡导鼓励民间资本积极参与农村公共产品服务，补充政府供给的不足，实现公共产品供给主体的多元化。

总之，由于商洛市属于经济欠发达地区，政府财力不足，人们生活还不富裕，短时间还不可能全面实现城乡公共服务均等化。但是，只要我们高度重视，全社会共同努力，实现城乡公共服务均等化的步伐就会不断加快。