商洛文化产业发展的现状、问题和对策研究

李  军  宏

国外的文化产业发展的实践表明，文化产业在提高本国经济实力，提高综合国力，展现国家软实力等方面都发挥着重要作用，许多发达国家文化产业创造的经济效益已经超越了某些传统制造业，成为推动经济发展的重要原动力。从国内情况看，随着我国经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，文化在对于提高国家软实力，解决现阶段人民日益增长的物质文化需求、促进国际间文化交流和经济社会协调发展等方面发挥着越来越大的作用。党从十六大开始提出发展文化产业，党的十七届六中全会第一次以中央决定的形式就文化改革和发展作出决定，专门讨论文化改革发展问题。这表明了国家对文化的战略作用的重新定位，文化产业发展越来越受到各级政府的重视。

近年来，很多城市提出了文化立市、加快文化产业发展的战略规划，把发展文化产业作为优化调整产业结构，提升现代服务业水平，培育新的经济增长点的重要举措，文化产业占GDP的比重越来越大，对经济发展的贡献率越来越大。

商洛作为秦楚文化交融之地，有着极其深厚的文化积淀。尤其当代文坛大家贾平凹、孙见喜、京夫等一批文化名人的推出，给商洛又争得了“文化绿洲”的美誉。近年来，市委市政府带领全市人民高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，把文化潜在的影响力转变为城市竞争力，把丰富的文化资源转变为现实生产力，提高文化产业对经济发展的贡献率，丰富适应人民需要的文化产品，走出一条文化产业的腾飞之路，向着建设绿色现代开放和谐文明宜居的幸福商洛的目标阔步迈进。

一、商洛文化产业发展的现状

“十一五”期间，市委、市政府一直重视文化产业和文化事业的发展，使之有了长足的进步。文化产业在经济结构中的比重不断增加，公共文化服务体系日益完善，群众文化活动丰富多彩，市场管理日趋规范，产业发展势头良好。

（一）文化体制改革稳步推进

2009年第一次市委常委会就把全市文化体制改革工作列入议题进行专题研究；2010年市委常委会议再次把文化体制改革工作列入重要议题进行讨论研究，就改革工作机构、目标、任务、时间等重点工作进行了再次的明确；2012年商洛荣获全国文化体制改革工作先进地区称号。在文化体制改革工作中，市委、市政府和各县（区）委、政府高度重视，市县两级文化体制改革工作严格按照全省文改工作“时间表、任务书、路线图”的要求，加强组织领导，采取有力措施，基本完成改革工作任务。全市市县文化文物广电新闻出版完成机构合并，市县电视台实现行政与事业分离，新组建文化综合执法支（大）队8家，涉改单位35家、人员1136名，出台相关配套政策，并相继挂牌成立，全市共投入文改扶持资金约800余万元。文化体制改革实现了政府职能的转变，确保了文化产业和文化事业的二元化管理机制，将文化产业与旅游等新兴产业相结合，通过走多种经营、多元发展的路子，激发了产业发展后劲，促进了文化事业大繁荣。

（二）公共文化服务体系日益完善

基本形成以高级文化单位为龙头、乡镇文化站为枢纽、村文化活动室为基础的市、镇、村三级文化网络，为城乡文化活动的开展提供了良好的条件。“十一五”期间，新建农家书屋1452个，建成高级文化资源共享工程中心1个、文化资源共享工程中心7个，建成乡镇服务点26个，村级服务点1235个。全市公共图书馆藏书50.79万册。广播电视事业快速发展，全市广播人口综合覆盖率、电视人口综合覆盖率分别达到93.01%、98.39%，有线电视入户率达到32.26%。农村电影数字化放映服务和监管平台建设继续加强，投资400万元建成了商洛数字卫星接收中心，实现了每村每月放映一场高清晰、高保真音画效果数字电影的目标。年均放映公益电影2.2万多场，观众达到800多万人次。体育基础设施建设步伐全面加快，建成市级大型综合体育馆1个，县区公共体育设施建设日益完善，城乡群众的健身环境和条件逐步改善。

（三）文化产业稳步发展

一是大力实施文化精品工程，深度挖掘具有商洛地域特色的文化资源。《商洛花鼓》、《洛南静板书》被列入首批国家级非物质文化遗产保护名录，《商洛花鼓》、《柞水渔鼓》、《商洛民歌》等10个项目被列入省级非物质文化遗产保护名录，建立了高级非物质文化遗产保护名录，保护项目200个。商洛花鼓《夫妻观灯》、《对歌》、洛南静板书《四大经》、柞水渔鼓《十探妹》等4个非物质文化遗产传承节目参加了上海世博会展演，宣传和扩大了商洛对外影响力。二是加大文物资源开发利用力度：如古建、古镇、遗址等，建成有丰富文化内涵的新的旅游景点。先后维修和恢复了商州大云寺、商州城隍庙、镇安塔云山、山阳漫川骡帮会馆双戏楼、洛南文庙、柞水红岩寺戏楼和商州“商洛县人民政府”、商南县鄂豫陕白鲁础革命旧址等一批古建和革命旧址。三是以落实文化项目带动为抓手，推进公共文化体系建设。建立了文化产业发展项目库，为商洛市文化产业发展储备项目支持。目前全市文化项目储备涉及戏剧、设施建设、文化产品等75个项目。四是打造“秦岭最美是商洛”主题宣传活动载体，找准文化产业与生态旅游以及核桃、茶叶、板栗等主导产业的结合点，自觉融入经济发展大局之中，在助推经济发展中不断提高文化的贡献份额，在助推社会进步中不断实现互利双赢。五是鼓励和支持民营资本办文化产业，培育文化市场主体，推进文化产业发展。发展了一批如商洛天宇广告传媒公司、响当当文化传媒公司等民营文化企业脱颖而出，不断发展壮大，研制、开发文化旅游纪念产品20多种。截至2010年底，全市有各类文化经营单位449家，注册资本12034万元，从业人员2399人，营业收入2129万元，文化市场发展呈现欣欣向荣的繁荣景象。

二、商洛文化产业发展存在的突出问题

虽然，商洛在文化产业的发展上取得了一些成绩，但是由于基础薄弱、起步较晚、投入不足等原因，发展速度还不够快，总体规模小，技术水平低，产业化程度不高，与先进地区相比还有较大差距。当前，制约文化产业发展的主要因素有以下几个方面。

一是城乡文化发展不均衡。受经济社会发展条件的限制，目前农村的文化产业发展缺乏活力，文化消费市场开发滞后，文化产品单一，农民文化消费意识也比较淡漠。另一方面，长期以来城乡文化投入极不平衡，导致城乡居民的文化生活环境差别较大，农村文化基础设施建设、公共文化服务和产品供给严重不足。在边远地区，农民群众看书难、看戏难、看电影难等问题比较普遍，基本文化权益得不到保障，文化生活相对贫乏，成为制约农民素质提高、农村文化繁荣的重要因素。

二是文化产业发展观念落后。受地域和经济条件的限制，我们在文化发展的过程中思想不够解放，观念相对保守。对文化的经济属性和产业发展缺乏正确认识，没有把文化产业当做真正的产业来看，较多的处在“文化搭台，经济唱戏”的陪衬地位，限制了文化产业作用的发挥。在实际动作中，重喉舌功能、轻产业功能，重宣传、轻经营，社会效益与经济效益不能协调发展的现象仍客观存在。行政管理部门长期以来形成的下计划、分任务的管理方式制约了文化单位的积极性，使他们不思进取、缺乏创新，产业发展举步维艰。部分地方对于文化事业和文化产业的区别管理缺乏足够认识，“一刀切”的管理方式使得文化单位要么无所适从，要么疲于应付，增加了工作难度，降低了工作效率。

三是产业投资不足，人才短缺。文化投资机制存在问题，政府财力投入不足，民间资金投入不多，投资主体多元化格局尚未形成，政府投资行为不规范、不讲效益，文化领域平等竞争的市场环境尚未形成，融资渠道不通畅，法规不完善、不健全，调控手段单一等。人才管理机制不够科学，项目管理专业人才断档，现有人才的知识结构失衡，实践能力有限。青黄不接现象严重，从业人员的素质有待提高。

四是文化资源没有得到有效利用，产业结构不够合理。投资主体单一，行业限制过多，市场对人才、资金、技术、信息等文化资源配置所起的基础性作用没有得到充分发挥，丰富的文化资源优势还没有转化为产业优势。文化产品的科技含量低，竞争力差，现代信息技术的应用相对落后；文化产业市场化程度不高、规模小，整体上没有形成规模化、集约化、专业化的发展格局；产业组织形式还处于“小、散、弱”状态，创新能力不足，现代新兴文化产业发展不够。

五是政府管理机制有待完善。政府管理中缺乏鼓励文化产业发展的政策体系，管理模式陈旧，行业指导和管理比较薄弱，文化市场零散分割，没有形成统一的市场网络。由于文化产业涉及诸多不同的分行业，行政主管部门沟通协调不足，造成了明显的行政分割，割裂了完整的文化产业链条，不利于产业的整体布局规划。另一方面，行政管理协调统一的缺失又造成了公共交叉区域的监管缺失，制约了产业的市场化健康发展。

三、商洛文化产业发展的对策研究

（一）加强和改善对文化产业的领导

加强和改善对文化产业的领导，要从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、促进全面建设小康社会的高度，充分认识文化产业发展的重要性、紧迫性，认识文化产业对经济和社会发展的支撑和推动作用，加强对文化产业的领导。把发展壮大文化产业纳入经济社会发展的总体规划，作为评价区域发展水平、衡量发展质量和领导干部工作实绩的重要内容。要定期研究、协调解决文化产业发展中的重大问题。要发挥文化产业统计在政府决策和公共服务中的信息、咨询、监督职能，全面开展文化产业统计工作，定期发布文化产业统计数据分析报告，不断提高文化产业统计工作的质量和水平。成立专门机构，负责文化产业规划的制定和调整、文化产业发展政策的制定和督促落实、组织对重大文化项目的规划和定位论证、指导和协调文化体制改革、协调解决跨县域、跨部门的重大问题。

（二）制定和完善扶持文化产业发展的政策

制定和完善扶持文化产业发展的政策，首先，要加大财政对文化产业发展的投入，设立文化产业发展专项资金，扶持文化精品的生产和重大基础文化项目的建设。财政投入要由对文化产业从业人员的一般性投入，转变为以文化项目投入为主。其次，要制定文化产业投融资政策。进一步消除民资和外资进入文化领域的体制性障碍。再次，对投资兴办文化产业的企业，放宽文化市场准入条件，减少审批环节，简化审批手续，缩短审批时间。最后，对创业的国内外文化名人和优秀文化经营人才，在户籍、住房、职称、家属安置等方面给予政策上的优惠。

（三）深化文化体制机制改革

（1）继续推进政府职能转变。理顺政府与文化企事业单位之间的关系，实行政企分开、政资分开、政事分开、管办分开。文化行政管理部门要强化政策调节、市场监管、提供公共产品和服务职能；要着眼于管规划布局、管政策法规、管市场规范，积极探索新型国有文化资产的经营管理模式，确保国有文化资产保值增值。

（2）深化文化管理体制改革。坚持党管意识形态、党管舆论导向、党管新闻媒体、党管干部不动摇，严格实行“层级管理、属地管理、归口管理”制度，把加强公共服务和提供丰富的公共文化产品作为文化工作的重点，通过体制机制创新，基本形成完善的文化工作宏观管理体系、统一开放、竞争有序的现代文化市场体系、体现文化工作特点和适应法制建设总体要求的政策法规体系、文化企事业单位新的微观运行机制、较为完善的文化生产传播创新机制及积极主动参与国内外文化市场竞争的对外交流格局。

（3）深化文化投融资体制改革。充分发挥公共财政在公共文化事业中的主渠道作用，财政对文化事业的投入主要是重大文化设施和公益性文化项目。建立公共文化项目可行性分析与评估体系，逐步推行重大公共文化投资项目的专家认证制度、社会公示制度、听证制度。对政府主办的重大文化项目和活动实行公开招标、择优承办，加强审计监督。鼓励支持社会资金参与文化设施和文化项目建设。开辟多种融资渠道形成以企业投入、财政资金、银行贷款、文化基金、证券融资、民间捐助等相结合的多元化投入机制。

（四）加强人才队伍建设

一是发展壮大文化产业人才队伍。通过深入调查、个人自荐、单位和知情人推荐、才艺竞赛、成果展示等，发现文化企事业中和潜在民间的优秀文化人才。按照政治强、业务精、作风正的要求，大力引进我市急需的旅游、会展、教育、管理等领域的高层次策划、管理、经营人才，并遵循靠事业留人、靠感情留人、靠适当待遇留人的原则，使引进的人才留得下、用得上。要创新用人观念，突破身份、学历、级别限制，注重素质能力和业绩贡献，不求所有，但求所用。

二是提高文化产业人才素质。通过举办各种报告会、培训班和外出学习方式，对文化行政和管理人员及文化产业从业人员进行培训，加快知识更新，不断提高管理水平、决策水平、业务水平，鼓励名人名家收徒授业。

三是培育文化产业人才市场。遵循文化发展规律，发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，实现文化人才单位所有向社会所有转变，通过能上能下、能进能出的机制，创造文化人才脱颖而出的环境。发展人才中介机构，发挥其在活跃文化市场、加快文化产业发展中的重要作用。改进人才管理和使用制度，建立规范的人才流动管理机制，实行单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理。对发展文化产业做出贡献的个人和集体给予表彰奖励。

（五）充分挖掘地域文化优势。

商洛是战国时期著名改革家商鞅的封地，又是秦四皓的隐居之处；秦始皇帝赢政曾两次出巡商洛，汉皇帝刘邦入武关攻咸阳先于项羽得天下；历代文人名流曾寓居遨游于商山洛水间；闯王李自成屯兵14年；革命战争年代，这里是鄂豫陕苏区、豫鄂陕边区红色革命根据地的中心区域。商洛的历史文化在全省也占有重要位置，是中华文明和璀璨历史的重要组成部分。我们应该站在经济社会发展的战略高度去认识，充分挖掘商洛地域文化内涵，打造具有区域特色的文化精品，进一步增强商洛历史文化在全国、全省的社会影响力，在此基础上全力做好我市历史文化和历史遗存的传承和作用。要进一步唱响“秦岭最美是商洛”文化品牌，让更多人了解商洛、走进商洛、投资商洛。要不断创新活动载体，找准文化产业与生态旅游以及核桃、茶叶、板栗等主导产业的结合点，自觉融入经济发展大局之中，在助推经济发展中不断提高文化的贡献份额，在助推社会进步中不断实现互利双赢。

各县区要从经济社会发展的战略上策划利用开发历史文化和历史遗存的项目，在集中一定财力投入的基础上，应加大向省和国家文物部门申报项目支持的力度，“十二五”期间，国家将进一步加大对文物事业的财力投入，我们应抓住机遇。我们还应吸纳民间财力，特别是对开发民俗文物办博物馆的项目上政府给予政策支持。我们相信，经过我们对商洛文化定位的重新认识，科学的利用和开发我们的祖先留给我们宝贵的历史文化和历史遗存，不久的将来，一个文化商洛一定会出现在我们的面前，也必将对商洛市经济社会发展起到积极的推动作用。

           （作者单位：中共丹凤县委党校）

                     责任编辑/陈永芝