洛南县科学发展旅游产业的调查与思考

李  卯  寅

洛南县地处“河洛”文化交汇地带，历史源远流长，文化积淀深厚。如何围绕打造独具特色的河洛文化品牌，充分挖掘华阳夏都、河图洛书、仓颉仓圣、儒佛道圣地、金山银仓、红色老区等文化内涵，将沉睡、沉淀数千年、数百年的经典文化，将文化血脉渗透到、辐射到、覆盖到率先突破的方方面面，实现洛南经济社会率先突破发展，是我们需要认真思考和着力解决的现实问题。

一、科学审视洛南旅游资源优势

一是旅游资源非常丰富。位于秦岭东段南麓、洛河上游的洛南县，北依秦岭，南凭蟒岭，素有“陕西东南门户”之称。全县有19个镇，381个行政村，46万人。境内山清水秀，川塬相间，土壤肥沃，物资丰富，地貌地质结构复杂，森林覆盖面广，山地气候温和，不仅是我省商品粮、商品猪、商品牛和优质烤烟生产基地县，还是全国速生丰产林、油松种子和核桃基地县，被誉为“中国经济林核桃之乡”。“文显翠屏”、“九燕扑馒”、“云蒙观华”等自然景观，引人入胜。一直以来，洛南被称为中华文明发祥地之一，远在1万多年前的旧石器时代，先民们就在洛南繁衍生息，用勤劳的双手和智慧创造了灿烂的河洛文化。境内河口、焦村遗址出土的大量石器都带有仰韶文化和龙山文化的显著特征。在尖角的洛河、石门河、县河交汇处发现的“花石浪龙牙洞洞穴遗址”被评为1997年全国十大考古新发现之首，2001年6月，被国务院公布为第五批全国重点文物保护单位。仓颉首创28字拓片，现藏于县博物馆，为稀世珍宝。馆内还收藏有“商代爵杯”、“汉代瓦砚”、“元代帅印”、“西周宝壶”等古文物，堪称文化瑰宝。建于明洪武年间的洛南文庙建筑群比西安钟楼早18年，是陕南保存最为完整的纵轴式古代建筑群。位于巡检镇境内的老君洞传说是首都始祖太上老君修炼成仙的地方，倍受道教界关注。全县现有文物227处，古建筑群30余处，古遗址24处，古墓葬5年，近现代史迹22处。同时，洛南也是豫鄂陕革命根据地的重要组成部分，徐向前、李先念、汪锋等老一辈无产级革命家曾挥戈秦蟒，转战洛水，领导洛南人民为争取民族解放进行了不屈不挠的斗争，在洛南境内留下了许多革命遗址和红色文物，为发展红色旅游奠定了坚实基础。丰富的旅游资源是洛南突破发展优势。

二是旅游发展相对滞后。“十五”以来，洛南县依托本地资源，大力发展旅游产业，先后开发了石门玉虚洞、巡检老君山、柏峪寺罗汉洞、石坡香山溶洞、谢湾抚龙湖、城区水上乐园、馒头山生态园、仓颉园等旅游景点，旅游产业发展势头良好，取得了一定的经济效益和社会效益。但是，由于缺乏大的旅游项目支撑和带动，全县旅游仍然处于一种低消费、低水平、大众化的状况。旅游基础设施、服务设施建设发展较慢，不能适应国内旅游发展速度的要求；旅游消费方式和旅游消费结构单一，绝大部分属于观光旅游，文化型、享受型极少；旅游相关产业不发达，没有形成产业链条，能满足游客的吃、住、行、游、购、娱一条龙服务的高品位消费场所不多；旅游文化特别是仓颉文化、宗教文化挖掘、整理、包装严重不足；特色的民俗文化项目深度开发不力，旅游文化娱乐市场发育不成熟，至今还没有一首能真正体现洛南特色的、旋律优美并能广为传唱的优秀歌曲，也没有一台能充分体现仓颉文化和洛州风情的、能与“长恨歌”和“印象·刘三姐”相媲美的演艺节目。加上全县旅游业起步较晚，缺乏专业的旅游队伍且整体素质不高，因此，必须高度重视旅游产业发展，顺应时代潮流，解决自身存在的问题并迎头赶上。

二、科学分析洛南旅游产业发展现状

近几年来，县委、县政府把旅游产业发展列入全县经济社会发展总体规划，作为全县经济发展的支柱产业和“文化强县战略”的重点工作，紧紧抓住纳入“关中—天水经济区”和“榆商”高速建设的良好机遇，积极发展旅游产业，着力推进“河洛文化”品牌，着力打造华山南区旅游风景区和仓颉文化旅游风景区。但从总体上看，旅游开发的意识、理念、观念和力度目前仍处于初级阶段。分析洛南旅游产业的差距，主要存在以下几个方面的问题。

一是规划滞后，缺乏统筹。文化旅游产业发展的大格局、大轮廓和大脉络还未完全形成，各景区虽然都有一定的发展思路，但相互之间缺乏有机衔接，大量的文化旅游资源仍然处于孤立和分散状态，缺乏有效整合，山水游与文化游发展极不平衡。

二是示范不够，带动不力。主要表现在中心城市作为旅游目的地地位不突出，丰富的历史文化底蕴没有得到集中展示；城区主要历史人文景观保护、开发不够；具有地域特色的文化休闲和餐饮娱乐项目匮乏；文化旅游商品开发不够，文化旅游商品市场不成熟；辐射各景区的旅游专用通道建设滞后，公路旅游客运不便等等。

三是实力不足，投入不够。投融资渠道不畅导致文化旅游产业整体投资不足，开发文化旅游资源需要大量财力物力，政府和有关部门财力有限，拿不出多少财物投资项目开发，依赖招商引资又缺乏优惠政策支持，政府主导与社会和企业的跟进、参与严重脱节，缺少资本对接，距真正实现市场化和产业化还有很大的距离。

四是宣传不力，促销不够。目前主要靠政府行为和外事旅游局及旅游企业进行宣传促销，全体市民宣传推介旅游的意识淡薄，旅游目的的宣传尤为不到位，且企业营销各自为政，未能形成“合力”，加之缺乏经费来源保障和费用问题预算，宣传促销经费来源渠道太窄，力度远远不够，所以出现了“墙内开花、墙外不香”的现象。

三、科学地确定洛南旅游产业开发重点

1、总体思路

按照“构思旅游大规划、营造旅游大环境、实施旅游大手笔、实现旅游大收入”的思路，以纳入“关中—天水经济区”、“榆商”高速公路开始建设为契机，紧紧依托华山旅游圈，以打造华山南区旅游风景区和仓颉文化旅游景区为重点，着力打造洛南北部旅游线，充分发挥“山、水、林、洞、峡”的自然资源优势，突出人文、生态、休闲避署特色，坚持高标准规划，高起点开发，高品位建设，高标准服务，开发、包装、建设一批具有洛南特色的旅游产品和精品旅游项目，努力打造河洛文化品牌和华山南区文化休闲旅游。

2、远景目标

围绕一城（打造河洛文化城），两带（仓颉文化体验带、华阳生态休闲带），三片（西路仓颉文化旅游片区、北路华山南区旅游风景片区、东路自然人文景观片区），四区（华阳生态度假区、仓颉文化遗产区、河源峡谷探险区、东部风景观光区）。积极融入大华山旅游圈和西安旅游圈，建设关中城市群的“后花园”。

3、工作重点

一要把华山南区旅游风景区做强。华山南区旅游风景区是全省重点项目之一，是洛南依托华山资源和我县北部生态资源，做强旅游产业一个重点建设项目。当前要着力做好项目的前期工作，加强对外宣传和上下联系，做好景区规划和“三通”先行的准备工作，特别是要以争取省市项目支持为重点，加强项目的包装和招商力度。同时争取与华山旅游集团的联络，使这项工作尽快实施，以带动我县旅游产业较快发展。

二要把仓颉文化的文章做透。仓颉是一座开挖不尽、取之不竭的文化矿藏，要立足仓颉造字故里，打出仓颉名片，用仓颉文化包装洛南，形成独具洛南特色的文化品牌。要围绕“仓颉造字”，在保安和洛塬镇打造以仓颉文化为主要内容的中国西部影视城，搞好仓颉园、仓颉大道、仓颉祠修复完善和仓圣景区建设。想方设法全方位、多角度、立体式的包装仓颉文化，包括舞蹈《仓圣吟》、景观剧《恭迎仓圣》，创作编排有关仓颉造字的歌曲、小说、戏剧和实景剧目，使之形成有内容、有特色、有看点、有份量的仓颉文化旅游板块，使仓颉文化品牌成为洛南旅游产业开发的引擎。

三要把宗教文化的文章做足。位于巡检镇境内的老君山自古以来就有“中华道教第一山”之美称，是全国唯一注册的道教胜地，相传太上老君在这里修炼成仙，与老君山南北呼应，在巡检镇大河村秦岭山脚下坐落着建于元末明清的佛教寺庙建筑华严寺，庙内建筑风格独特，工笔彩绘堆塑精致完整，虽经历了数百年的风吹雨淋，壁画仍保存得相当完整。我们要利用这一特有的资源打响宗教牌，在老君山打造中国道教名山、老子养生基地、休闲避署乐园，建设集养生、休闲、观光为一体的综合性旅游风景区，让宗教文化放射出灿烂的光芒。

四要把登山游的文章做精。洛南是商洛市唯一的黄河流域县，四季分明，气候宜人，是天然的避署休闲乐土。老君山、馒头山、九龙山、云蒙山、云架山，山山有特色，山山有奇景。要以老君山为依托，开发建设“老君山仿古一条街”，彰显“中国道教祖山”特色。本着“山上游，山下住”的理念，将旅游工作的重点从景区转向城区和部分小城镇，旅游开发的重点要从自然景观的开发转向人文景观的开发，适时适度实现景区及城郊农民向居民、向市民、向商人的转变。当前，要以“打造西安后花园”为目标，科学规划、合理分区，让城市功能不断健全，城市面貌与景区风光和谐配套，共生共存，最终达到景区和城区“共赢”的目的。

五要把城郊休闲游的文章做活。要以抚龙湖景区为开发龙头，整合县城人工湖，中心广场、人民广场、馒头山景区、石龙庙景区、九龙山景区等城郊风光旅游景点，带动旅游业发展形成全县避署、休闲、游乐中心，形成一条“穿越秦岭”的生态旅游线路。同时，要注意挖掘我县独特的民俗风情，风味小吃等特色，打造好“农家乐乡村游”品牌。同时，大力开发我县核桃、豆腐干、木耳、西洋参、香菇等特色农产品，把发展的重点放在提高质量上，加强对农家乐在基础设施建设、环境卫生保护方面的监督；指导经营户针对不同层次消费者的需求增设体育、音响、图书等方面的基础设施，不断丰富服务项目，不断提升服务档次，让游客既能进山来，又能留得住。

六要把旅游商品的研发做大。要选择有基础、有实力的企业，积极开展旅游商品研发设计，开发一批有市场、有前景、有特色的旅游商品；创办中小型旅游商品批发市场，鼓励集体、个体、私营等许多种经济成份参与旅游商品开发经营；争取开发生产出更多旅游纪念品、优质矿泉水、养生中药制品、文化动漫作品、草编工艺等旅游和品服务产品，实现以旅游推销产品、以产品拉动旅游的产业格局。

七要把宣传推介的氛围炒热。旅游市场营销是实现和提升旅游产品价值的关键。当前，要积极宣传我县旅游业发展态势、旅游对经济的促进作用以及我县发展旅游业的必要性和可行性，进一步提高全县广大干部群众特别是景区群众对旅游开发的认识，努力在全县上下形成“发展旅游、我作贡献”的支持旅游开发、投身旅游开发的良好社会氛围，努力形成洛南强大的旅游文化品牌。要站在全局的高度，以仓颉文化带动洛南绿色休闲文化，以休闲文化带动洛南旅游产业发展，进而依托华山的知名度，通过打造华山南区旅游圈，提高洛南旅游的知名度，达到提高旅游效益带动综合效益的目的。

旅游品牌是旅游业的发展导向，是旅游产业项目能否成功的关键所在，我们必须始终不渝坚持打响仓颉造字这块金字招牌，利用这特有的文化资源，精心挖掘其丰厚的文化底蕴，以科学的态度，务实的作风，审慎的思考，严谨的运作，准确地把握旅游产业项目操作的客观规律，让旅游产业真正成为洛南强县富民的支柱产业，让河洛文化品牌成为洛南经济率先突破发展的引擎。

       （作者单位：中共洛南县委党校）