建设四大重点区域推进城乡统筹发展

中共丹凤县委书记 程诗有

党的十八大提出“城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径。”统筹城乡发展是实现城乡一体化的重要举措。丹凤县辖16个镇208个村1823个村民小组，总人口30.2万人，其中农业人口27.71万人。在唱好城乡统筹发展、推进城乡一体化这台戏中，我们紧紧抓住商丹一体化和撤县设区的重大机遇，以丹江沿线为轴心，以重点区域为平台，以产业发展为驱动，以城镇建设为抓手，以人口聚集为根本，加快龙驹寨、商镇、棣花、竹林关四大重点区域建设，以工促农、以城带乡，着力推进工业化、城镇化和农业产业化三化同步，在加快城乡一体化中作出了有益探索，促进了人口和产业梯次聚集，使城镇化率从2011年的42.5%提高到2012年的45.73%。

动 因

丹凤以四大重点区域为推进城乡统筹发展的区域“标本”，其直接动因是：

1、四大区域具有良好的城镇建设基础和辐射效应。四大重点区域龙驹寨 、商镇、棣花、竹林关四镇均是陕南历史文化名镇，总面积达526平方公里，占全县总面积的1/5。总人口约12万，占全县人口的1/3。其四镇镇区所在地城镇规模较大，水电路视讯等基础设施较为健全，功能较为完善，市场较为繁荣，人口较为密集，吸纳功能较强。其中，龙驹寨镇城镇化率达72.2%，商镇达36.4%，棣花镇达45.8%，竹林关镇达52.6%。棣花镇还将纳入省级重点镇建设，迎来新的发展机遇。

2、四大区域具有良好的地缘优势和产业发展基础。龙驹寨镇是县城所在地，棣花镇是丹凤西大门，与商镇同处商丹一体化的核心位置和312国道、西合铁路沿线。竹林关镇与商南县毗邻，环境优美，素有“小江南”之称。四镇均位于陕沪高速公路沿线和丹江流域商丹盆地浅山地带，地势开阔平坦，呈线性贯穿全县东西，交通优势、地缘优势明显。同时，四镇的产业形态各具特色，产业规模初具雏形，城乡发展活力较强，年GDP约占全县总量的30%。

3、区域发展的带动辐射效应是城乡统筹的重要支撑。现代服务业发展区龙驹寨镇是全县政治、经济、文化中心。商镇、棣花是省级商丹循环工业园区核心区，竹林关镇是县城东南第一大镇和未来县城的副中心。四大区域位于国家主体功能区适度开发区内，根据地理位置和交通优势、产业发展基础来看，发展空间较大，在带动区域经济社会发展的“增长极”效应十分明显。且通过区域经济的优先发展，可以更好地优化丹凤经济结构，更快更好地提升城镇化率。

做 法

在以四大重点区域为龙头，加快城乡统筹发展、推进城乡一体化的过程中，我们的主要做法是：

1、科学规划，形成共识。今年4月份以来，新一届县委、政府领导班子在广泛调研论证的基础上，根据经济区域化发展原理，依据资源优势、政策导向和发展现状，提出了实施四大重点区域建设，推进工业化、城镇化和农业现代化的战略思路，明确了四大区域各具特色、相互支撑的功能定位、产业布局和发展思路，聚力打造县域经济发展新的增长极。制定出台了《加快推进四大重点区域建设的决定》，使其成为全县人民的共识和统一行动，成为项目资金竞相涌流的“洼地”。同时，按照城乡发展规划、土地利用规划、产业发展规划“三规合一”的要求，综合考虑资源条件、环境状况、公共服务等多种因素，高点定位、适度超前编制和完善了四大重点区域总体规划、详细规划和控制性规划，确定了到2016年的发展远景和近景目标，并成立县级四套班子主要领导分别任督导组组长，县级领导分别任管理处负责人的管委会，确保四大重点区域建设“蓝图”顺利“落地”，成为带动全县城乡统筹发展的“驱动器”。

2、聚集项目，强力推进。县财政建立财政保障机制，每年为四大重点区域预算1000万元专项资金，整合发改、财政、经贸、农业、林业、扶贫、水务、交通等单位项目资金2亿元，用于四大重点区域基础设施和项目建设，并计划在四年内实现固定资产投入100亿元以上，实现总产值160亿元以上。在龙驹寨现代服务业发展区，抓好金龙山庄、金山公园、丹凤首府商业中心和文广大厦、县中医院迁建、思源实验学校、葡萄酒博览园、商鞅封邑保护区开发、城西水厂等工程建设，切实完善县城服务能力。在商镇工业精深加工区，抓好恒大、华茂、石墨和航空四大产业园区建设，持续抓好公租房、移民安置点及幼儿园、医院、文化等服务设施，标准化厂房、道路、电力等配套设施建设，吸引更多客商入园，使其成为全县经济发展的重要支柱。在棣花文化旅游开发区，抓好“两街一馆一荷塘”建设，启动道路、供水等基础设施建设，推动省级重点镇建设进度。在竹林关生态宜居示范区，抓好江北新区二、三期工程、镇政府北迁，做好“两河”水资源开发和以桃花、竹子及古商镇等元素为主的文化挖掘，创建国家级水土保持科技示范园，加快建设县城的副中心。

3、产业主导，基础配套。根据错位发展、互动配套的区域发展理念，四大重点区域建设坚持“安居”和“乐业”在城乡一体中的人口聚集作用，除正常布局商业中心、教育、文化设施等配套设施外，重点布局、大力发展工业加工、休闲旅游、现代农业、现代服务业等支柱产业，增强区域辐射力和发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。商镇工业精深加工区已引进劳动密集型企业9家（未来3年入驻企业15家以上），规划并启动建设陕南移民搬迁3000户、保障性住房500套、商业门店200间。竹林关生态宜居示范区以桃花谷水保示范园、丹江漂流、金丝峡景区带动的休闲旅游、商贸流通为产业支撑，依托省级陕南移民搬迁示范点建设江北新区，规划移民搬迁户3300户1.4万人。棣花文化旅游开发区以人文旅游为产业支撑，规划旅游项目10多个，现代农业产业园区1个。龙驹寨现代服务业发展区则突出提升县城品位，县城面积扩至5.7平方公里，并大力发展休闲旅游、现代物流、家政服务、酒店住宿等生产性和生活性服务业，打造功能完善服务一流的现代服务业集群。四大区域突出通过城镇建设带动人口聚集，通过产业发展带动劳动力就业，通过人口就业带动城镇化，形成规模消费市场，使城镇建设、产业发展、移民搬迁、就业致富、消费服务五个方面形成相互支撑、循环配套的城镇发展格局。计划在4年内培育年产值过100亿元企业1-2个，年产值过10亿元企业3个、年产值过亿元企业10个、上市企业1家以上，带动就业5万人以上，使全县城镇化率提高6个百分点。

启 示

通过一系列创新、探索，丹凤县在以四大重点区域为抓手，统筹城乡发展、推进城乡一体化的实践中，产生了以下有益启示：

1、 推进城乡统筹发展，要注重“安居”和“乐业”相互统一。要突出主导产业的培养，不断延长产业链条，切实提升就业率，保障群众收入。要突出国家民生政策的运用和落实，特别是保障性住房和陕南移民搬迁政策的合理布局，解决群众住房问题，为人口梯次聚集降低成本，为产业发展提供产业大军，增强人口吸纳效应。

2、 推进城乡统筹发展，要注重“区域辐射”和“整体推进”的有机统一。要根据区域增长极经济理论和错位发展方向，合理布局重点区域发展，着力挖掘资金“洼地”，打造产业集群和城镇集群，通过区域产业的波动辐射效应，带动全县城乡之间要素平等互换、资源均衡配置、经济协调发展、社会全面进步。

3、 推进城乡统筹发展，要注重“农民”与“市民”身份的协调统一。要通过工业、旅游、现代农业及现代服务业的发展，将农民大量地从土地中解放出来，不断转移农民，一方面提升农民在土地政策中的红利收益，一方面将农民吸附在“工厂”内，使其具有“农民”和“市民”的双重身份，既可从事农业生产，又能成为工人或从事三产服务，享受市民生活待遇，并逐步通过户籍制度改革等办法彻底转变为城市居民，形成城乡统筹一体化发展新格局。

                   责任编辑/王军正