建设四大重点区域推进城乡统筹发展
作者:           发布日期:2013-01-18 11:53:32          阅读数:10202

建设四大重点区域推进城乡统筹发展

中共丹凤县委书记 程诗有

党的十八大提出“城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径。”统筹城乡发展是实现城乡一体化的重要举措。丹凤县辖16个镇208个村1823个村民小组,总人口30.2万人,其中农业人口27.71万人。在唱好城乡统筹发展、推进城乡一体化这台戏中,我们紧紧抓住商丹一体化和撤县设区的重大机遇,以丹江沿线为轴心,以重点区域为平台,以产业发展为驱动,以城镇建设为抓手,以人口聚集为根本,加快龙驹寨、商镇、棣花、竹林关四大重点区域建设,以工促农、以城带乡,着力推进工业化、城镇化和农业产业化三化同步,在加快城乡一体化中作出了有益探索,促进了人口和产业梯次聚集,使城镇化率从2011年的42.5%提高到2012年的45.73%。

丹凤以四大重点区域为推进城乡统筹发展的区域“标本”,其直接动因是:

1、四大区域具有良好的城镇建设基础和辐射效应。四大重点区域龙驹寨 、商镇、棣花、竹林关四镇均是陕南历史文化名镇,总面积达526平方公里,占全县总面积的1/5。总人口约12万,占全县人口的1/3。其四镇镇区所在地城镇规模较大,水电路视讯等基础设施较为健全,功能较为完善,市场较为繁荣,人口较为密集,吸纳功能较强。其中,龙驹寨镇城镇化率达72.2%,商镇达36.4%,棣花镇达45.8%,竹林关镇达52.6%。棣花镇还将纳入省级重点镇建设,迎来新的发展机遇。

2、四大区域具有良好的地缘优势和产业发展基础。龙驹寨镇是县城所在地,棣花镇是丹凤西大门,与商镇同处商丹一体化的核心位置和312国道、西合铁路沿线。竹林关镇与商南县毗邻,环境优美,素有“小江南”之称。四镇均位于陕沪高速公路沿线和丹江流域商丹盆地浅山地带,地势开阔平坦,呈线性贯穿全县东西,交通优势、地缘优势明显。同时,四镇的产业形态各具特色,产业规模初具雏形,城乡发展活力较强,年GDP约占全县总量的30%。

3、区域发展的带动辐射效应是城乡统筹的重要支撑。现代服务业发展区龙驹寨镇是全县政治、经济、文化中心。商镇、棣花是省级商丹循环工业园区核心区,竹林关镇是县城东南第一大镇和未来县城的副中心。四大区域位于国家主体功能区适度开发区内,根据地理位置和交通优势、产业发展基础来看,发展空间较大,在带动区域经济社会发展的“增长极”效应十分明显。且通过区域经济的优先发展,可以更好地优化丹凤经济结构,更快更好地提升城镇化率。

在以四大重点区域为龙头,加快城乡统筹发展、推进城乡一体化的过程中,我们的主要做法是:

1科学规划,形成共识。今年4月份以来,新一届县委、政府领导班子在广泛调研论证的基础上,根据经济区域化发展原理,依据资源优势、政策导向和发展现状,提出了实施四大重点区域建设,推进工业化、城镇化和农业现代化的战略思路,明确了四大区域各具特色、相互支撑的功能定位、产业布局和发展思路,聚力打造县域经济发展新的增长极。制定出台了《加快推进四大重点区域建设的决定》,使其成为全县人民的共识和统一行动,成为项目资金竞相涌流的“洼地”。同时,按照城乡发展规划、土地利用规划、产业发展规划“三规合一”的要求,综合考虑资源条件、环境状况、公共服务等多种因素,高点定位、适度超前编制和完善了四大重点区域总体规划、详细规划和控制性规划,确定了到2016年的发展远景和近景目标,并成立县级四套班子主要领导分别任督导组组长,县级领导分别任管理处负责人的管委会,确保四大重点区域建设“蓝图”顺利“落地”,成为带动全县城乡统筹发展的“驱动器”。

2、聚集项目,强力推进。县财政建立财政保障机制,每年为四大重点区域预算1000万元专项资金,整合发改、财政、经贸、农业、林业、扶贫、水务、交通等单位项目资金2亿元,用于四大重点区域基础设施和项目建设,并计划在四年内实现固定资产投入100亿元以上,实现总产值160亿元以上。在龙驹寨现代服务业发展区,抓好金龙山庄、金山公园、丹凤首府商业中心和文广大厦、县中医院迁建、思源实验学校、葡萄酒博览园、商鞅封邑保护区开发、城西水厂等工程建设,切实完善县城服务能力。在商镇工业精深加工区,抓好恒大、华茂、石墨和航空四大产业园区建设,持续抓好公租房、移民安置点及幼儿园、医院、文化等服务设施,标准化厂房、道路、电力等配套设施建设,吸引更多客商入园,使其成为全县经济发展的重要支柱。在棣花文化旅游开发区,抓好“两街一馆一荷塘”建设,启动道路、供水等基础设施建设,推动省级重点镇建设进度。在竹林关生态宜居示范区,抓好江北新区二、三期工程、镇政府北迁,做好“两河”水资源开发和以桃花、竹子及古商镇等元素为主的文化挖掘,创建国家级水土保持科技示范园,加快建设县城的副中心。

3、产业主导,基础配套。根据错位发展、互动配套的区域发展理念,四大重点区域建设坚持“安居”和“乐业”在城乡一体中的人口聚集作用,除正常布局商业中心、教育、文化设施等配套设施外,重点布局、大力发展工业加工、休闲旅游、现代农业、现代服务业等支柱产业,增强区域辐射力和发展活力,逐步缩小城乡差距,促进城乡共同繁荣。商镇工业精深加工区已引进劳动密集型企业9家(未来3年入驻企业15家以上),规划并启动建设陕南移民搬迁3000户、保障性住房500套、商业门店200间。竹林关生态宜居示范区以桃花谷水保示范园、丹江漂流、金丝峡景区带动的休闲旅游、商贸流通为产业支撑,依托省级陕南移民搬迁示范点建设江北新区,规划移民搬迁户3300户1.4万人。棣花文化旅游开发区以人文旅游为产业支撑,规划旅游项目10多个,现代农业产业园区1个。龙驹寨现代服务业发展区则突出提升县城品位,县城面积扩至5.7平方公里,并大力发展休闲旅游、现代物流、家政服务、酒店住宿等生产性和生活性服务业,打造功能完善服务一流的现代服务业集群。四大区域突出通过城镇建设带动人口聚集,通过产业发展带动劳动力就业,通过人口就业带动城镇化,形成规模消费市场,使城镇建设、产业发展、移民搬迁、就业致富、消费服务五个方面形成相互支撑、循环配套的城镇发展格局。计划在4年内培育年产值过100亿元企业1-2个,年产值过10亿元企业3个、年产值过亿元企业10个、上市企业1家以上,带动就业5万人以上,使全县城镇化率提高6个百分点。

通过一系列创新、探索,丹凤县在以四大重点区域为抓手,统筹城乡发展、推进城乡一体化的实践中,产生了以下有益启示:

1 推进城乡统筹发展,要注重“安居”和“乐业”相互统一。要突出主导产业的培养,不断延长产业链条,切实提升就业率,保障群众收入。要突出国家民生政策的运用和落实,特别是保障性住房和陕南移民搬迁政策的合理布局,解决群众住房问题,为人口梯次聚集降低成本,为产业发展提供产业大军,增强人口吸纳效应。

2 推进城乡统筹发展,要注重“区域辐射”和“整体推进”的有机统一。要根据区域增长极经济理论和错位发展方向,合理布局重点区域发展,着力挖掘资金“洼地”,打造产业集群和城镇集群,通过区域产业的波动辐射效应,带动全县城乡之间要素平等互换、资源均衡配置、经济协调发展、社会全面进步。

3 推进城乡统筹发展,要注重“农民”与“市民”身份的协调统一。要通过工业、旅游、现代农业及现代服务业的发展,将农民大量地从土地中解放出来,不断转移农民,一方面提升农民在土地政策中的红利收益,一方面将农民吸附在“工厂”内,使其具有“农民”和“市民”的双重身份,既可从事农业生产,又能成为工人或从事三产服务,享受市民生活待遇,并逐步通过户籍制度改革等办法彻底转变为城市居民,形成城乡统筹一体化发展新格局。

                   责任编辑/王军正


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