深入落实十八大精神 全力推进柞水新跨越

中共柞水县委书记  林录印

党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会，是一次高举旗帜、指引方向、规划宏图、凝聚力量、开拓奋进的大会，对于激励和动员全党全国人民推动各项事业发展具有十分重要的意义。党的十八大报告高屋建瓴、立意深远、内涵丰富、全面深刻，是一个政治号召力、理论说服力、思想感染力、实践推动力非常强的纲领性文件。通过持续集中强化学习，使我对《报告》有了更为深刻的理解、认识和体会。

《报告》进一步丰富了中国特色社会主义理论体系。报告指出：“科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。”确立科学发展观的指导地位，表明我们党又一次实现了指导思想的与时俱进，这是十八大的历史性贡献。

《报告》进一步拓展了中国特色社会主义建设的总体布局。把中国特色社会主义建设的总体布局确定为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”，是十八大报告作出的新论断，这表明我们党对中国特色社会主义建设规律从认识到实践都达到了新的水平，标志着我们党对经济社会可持续发展规律、自然资源永续利用规律和生态环保规律的认识进入了新境界。

《报告》进一步描绘了中国特色社会主义的阶段性目标。“为全面建成小康社会而奋斗”，到2020年实现全面建成小康社会的目标时，“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”。从十七大的“建设”到十八大的“建成”，体现了我国发展阶段的重大变化，十八大为我们描绘了一个看得见、摸得着、感受得到的阶段性目标，把全面建成惠及全国人民的更高水平小康社会的美好前景，更加明朗地呈现在世人面前。

《报告》进一步明确了新形势下党的建设的正确方向。十八大报告指出：“牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线”，这进一步明确了新形势下加强和改进党的建设的正确方向和基本要求，对提高党的建设科学化水平作出一系列部署，使党的建设理论达到了新境界。“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”，这是十八大提出的战略任务，表明我们对执政党建设规律的把握更自觉、更全面、更深刻。

党的十八大报告还提出了很多新思想、新观点、新论断，比如，关于中国特色社会主义内涵的新阐释，即“道路”、“理论体系”和“制度”的三者统一；关于夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求的“八个必须坚持”；关于社会主义价值观的描述，用“富强、民主、文明、和谐”、“自由、平等、公正、法治”、“爱国、敬业、诚信、友善”这24个字概括；关于社会建设，报告提出要加快形成社会管理“四大体制机制”等等。这些都对指导和推动我们各项事业的发展，具有十分重要的意义。

学习贯彻十八大精神，就是要与县情实际相结合、与具体工作相结合、与提升个人思想境界相结合。具体来说，就是要结合柞水县十七次党代会和县委十七届二次全会确定的“科学发展、富民强县”主题、“发展循环经济”主线、“跨越发展”目标紧密结合起来，大力发展循环经济，不断满足人民群众幸福生活新期待，进一步加强和改进党建科学化水平，奋力开创跨越发展新局面，把柞水建成陕南经济强县、打造关天经济区最具活力的县域板块，为建成小康社会做出贡献。

第一，必须把循环发展作为跨越发展的主线。十八大报告指出，要着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。近年来，柞水充分利用资源优势，大力培植矿产冶金、现代医药和生态旅游三大主导产业，目前已经初具规模，为推进跨越发展提供了强有力的支撑，但产业链条短、高端产品少、技术革新慢仍然是困扰产业转型发展的主要难题。基于此，我们只有把循环发展作为主线，突破传统粗放式的增长模式，加快产业转型升级，才能走出一条质量与速度并重、经济与环境共赢、人与自然和谐的特色发展之路。一是以集群化模式壮大循环型工业。加快传统产业改造升级步伐，加速资源整合和产业升级，大力引进开发关键性链接项目，促进企业、项目、资源向园区汇聚，加快形成金属与非金属采选及加工、现代中药生产及加工等循环产业链，切实提高产品科技含量、附加值和竞争力。鼓励企业通过科技研发和技术创新实现原材料使用减量化，加速推进海绵钛等项目的开发，大力实施建设名企、研制名药、打造名科、推崇名医战略，逐步建立起以自主研发为核心、产学研相结合、技术引进为补充的技术创新体系。支持企业开展技术改造和清洁生产，切实淘汰落后产能，促进资源再循环再利用，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。二是以全新理念引领旅游转型升级。深入实施“旅游活县”战略，坚持把全县作为一个大的景区规划、打造，加快牛背梁等景区景点深度开发，力争早日将牛背梁国家森林公园建成4A、5A级景区，将柞水溶洞建成国家级地质公园，推动旅游景点园区化发展和精品化建设；整合旅游资源，整体策划包装旅游产品和旅游环线，着力打造“一日游”、“二日游”等精品旅游线路；进一步完善旅游“六要素”，加快配套设施建设，大力发展游客参与性强的休闲、养生类项目，不断提升接待能力和服务水平；积极发展绿色商贸、电子信息、会务商务、生态物流等服务业，不断提升旅游产品的吸引力和市场竞争力。三是以工业化理念发展现代农业。坚持以工业化手段，用发展工业的方式推进农业发展，围绕开发特色、生态、品牌农业，培育壮大优势特色产业，形成林果、畜禽等特色产业带，扶持壮大汇生源、新田地等龙头企业，加快汇生源现代农业、杏坪循环养殖等六个农业产业示范园建设，积极培育更多的国省名牌产品、著名商标，形成特色农业带动农民增收和县域经济发展的新格局。

第二，必须把生态立县作为跨越发展的重要战略。十八大报告指出，“要把生态文明建设放在突出地位，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园”。这一重要论述，强调的是更加注重发展质量和效益，走生产发展、生态良好的发展道路。柞水生态环境优美，林草覆盖率达78%，这是柞水县的优势和潜力所在。要利用好这些生态资源，就必须把生态立县作为重要战略，切实做到在发展中保护、在保护中发展，努力实现经济发展与生态建设互利双赢。一方面，始终把生态环境保护作为立县之本和发展之基，统筹采用工程、管理等措施，扎实推进污染物减排，深入推进环境污染源整治，鼓励大西沟矿业公司等企业推行清洁生产，从源头上杜绝污染发生。同时，深入实施省级生态县创建工作，以清洁田园、清洁家园、清洁水源、清洁能源为目标，全力推进绿色村镇、绿色企业和绿色单位建设。另一方面，在发展产业时，始终做到“三个坚决不搞”和“三个重点发展”，即对污染环境、破坏生态的坚决不搞，对高耗资源、造成重大浪费的坚决不搞，对“吃祖宗饭、断子孙路”、急功近利的坚决不搞；重点发展科技含量高、能生产终端产品的科技型企业，重点发展自主创新的质量型企业，重点发展低能耗、低成本的节约型企业，努力达到“既要金山银山，更要绿水青山”的发展要求。

第三，必须把提升幸福指数作为改善民生的根本目的。十八大指出：“加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。要解决好人民最关心、最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得进展，努力让人民过上更好的生活”。着眼柞水，就是要着力推进公共服务均等化，倾力办好民生实事，全力维护社会和谐稳定，让广大群众普遍享受到改革发展的成果。一是不断增强群众的“幸福感”。坚持教育优先发展战略，促进教育均衡发展；提升全民科学素质和创新能力，巩固全国科普示范县成果；高度重视文化建设，巩固省级文化先进县成果；继续深化医药卫生体制改革，全面提升医疗卫生服务水平；扎实抓好人口和计划生育工作，统筹解决人口问题，不断提升公共服务水平。着力抓好保障性住房建设，陕南移民搬迁工程，医疗保险、五保集中供养等政策措施和失业、工伤等社会保障制度，高校毕业生等就业困难群体就业问题等新的“十大实事”，切实改善和保障民生。二是不断增强群众的“安全感”。深入推进“平安柞水”建设，以群众工作统揽社会管理创新，全面落实社会管理综合治理各项措施，深入开展领导干部接访、下访、约访、回访活动，加大矛盾纠纷排查和信访积案化解力度；加强安全生产管理，健全风险防范制度化、规范化、长效化机制，不断提高保障公共安全和处置突发事件能力；依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护群众的生命财产安全，确保全县人民安居乐业。三是不断增强群众的“公平感”。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公开、强化权力监督为重点，丰富内容和形式，保障人民享有更多更实的民主权利；推进权力运行公开化、规范化，不断完善党务、政务、司法等公开制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

第四，必须把改进作风作为党建科学化水平的切入点。十八大提出了“坚持艰苦奋斗、勤俭节约，下决心改进文风会风，着力整治慵懒散奢等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风”的要求。12月4日，中央政治局会议上通过了改进作风的八项规定。随后，习总书记在广东省视察减少了交通管制，也没有列队迎送的环节。可以说，以习近平同志为核心的党中央领导集体为全国各级各部门转作风、抓落实树立了标杆、当好了表率。就柞水而言，加强和改进党建科学化水平必须把改进作风作为切入点。一是教育引导到位。坚持把党性、党纪教育作为教育重点，以理论中心组学习、柞水大讲堂等形式，不断教育引导党员干部牢固树立马克思主义的群众观；结合学习宣传和贯彻落实十八大精神、深入推进“三问三解”等活动，教育引导广大党员干部始终坚持党的群众路线，善谋富民之策，多办利民之事，凝聚党心民心，增强党群干群的血肉联系。二是整改转变到位。针对干部作风存在的问题，认真研究解决干部队伍中存在的“懒、散、庸、浮”等问题，下决心改进文风会风，坚决克服形式主义、官僚主义，真正将主要精力集中在推动工作上，形成“比作风、比服务、比业绩、比贡献”的良好风气。三是考核督查到位。坚持把督查考核作为抓好作风转变的重要手段，采取集中检查、重点抽查、明察暗访等方式，定期不定期的对各级各部门工作作风进行监督检查，找差距，议问题，抓整改，对检查中发现的问题，在一定范围内予以通报，并责成限期整改，同时备录在案，作为干部年终考核和提拔任用的重要参考。四是追责问效到位。严格按照《柞水县关于加强干部管理改进工作作风责任追究办法（试行）》的要求，对于不想事、不干事、不清廉、不守土不尽责、要官要权不要责任的干部，坚决追究责任；对于工作作风漂浮、效能低下的，适时进行警示教育和诫勉谈话；对违反工作纪律的，按规定严肃追究责任并予以组织处理，努力形成人人想干事、人人能干事、人人能干成事的良好局面。