十六大以来党执政基本经验研究

宋  西  雷

2002年11月，党的十六大选举产生了新一届中共领导机构，标志着以胡锦涛同志为总书记的党中央在中国的执政新时期。近9年来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结带领全党和全国各族人民，从容应对来自各方面的困难和挑战，改革开放和社会主义现代化建设取得突破性的进展，我国的综合国力稳步提升，人民生活水平正在从基本小康向全面小康跨越。

从有效应对非典型肺炎的肆虐到积极援助因印度洋地震和海啸而受灾的地区、从积极防控禽流感疫情蔓延到从容应对国际油价上涨、从农民告别近2600年历史的“皇粮国税”到三峡大坝全线建成和青藏铁路的全线建成通车、从以“嫦娥一号”成功送入太空为标志的我国首次探月工程的圆满取得到冷静应对2008年初我国南部地区遭遇严重的低温雨雪冰冻灾害、从果断决策和妥善处置拉萨等地“3·14”发生打砸抢烧严重犯罪事件到迅速组织四川汶川“5·12”地震的抗震救灾活动并取得重大胜利、从成功举办北京第二十九届奥运会和第十三届残奥会到及时应对2008年爆发的全球性金融危机并于年底推出4万亿投资计划、从果断从容应对乌鲁木齐“7·5”发生打砸抢烧严重暴力犯罪事件到全力救援“4·14”青海玉树7.1级地震灾情、从成功举办上海世界博览会到全面有序开展甘肃省甘南藏族自治州舟曲县特大山洪泥石流灾害抢险救援工作、从精心全力稳定物价到积极稳妥应对安徽、两湖、江西等省的旱涝灾情等等，以胡锦涛同志为总书记的党中央在积极应对以上各种执政挑战和执政能力考验的过程中，既吸取了教训也积累了丰富的执政经验。而在这些丰富的执政经验中，党执政的基本经验是党在全面建设小康社会和积极推进社会主义现代化的伟大实践过程中所必须遵循的执政经验，如果背离这些基本经验，中国共产党执政就会出现失误。重视和善于总结历史经验，是中国共产党的优良传统，也是我们党能够长期执政的根本所在。认真总结近9年来中国共产党执政的基本经验，将进一步增强我们对社会主义现代化建设的信心，在新的发展阶段取得新的更大的胜利。

总结以胡锦涛同志为总书记的党中央在中国执政近9年来的基本经验，具体说来，有以下几条：

一、坚持党在指导思想上的与时俱进，用发展着的中国特色社会主义理论体系指导新的实践，深入贯彻落实科学发展观，积极推进构建社会主义和谐社会的伟大事业

马克思主义是我们立党立国的根本指导思想，是我国各族人民团结奋斗的共同思想基础。以胡锦涛同志为总书记的党中央在执政过程中，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系为指导，贯彻落实科学发展观，立足于我国新时期的新实践和新发展，着眼于对我国重大问题的理论思考，开拓了马克思主义理论发展的新境界，开创了中国特色社会主义事业发展的新局面。马克思主义具有与时俱进的理论品质，要求我们要根据历史条件和现实情况的变化发展马克思主义，也就决定了作为马克思主义中国化最新成果的中国特色社会主义理论体系是不断发展和开放的，“在当代中国，坚持中国特色社会主义理论体系，就是真正坚持马克思主义。”也就决定了我们要用发展着的中国特色社会主义理论体系指导我国新时期的具体实践。

从2002年党的十六大开始，以胡锦涛同志为总书记的党中央，高举中国特色社会主义的伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，提出了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观和构建社会主义和谐社会、构建和谐世界等重大战略任务，首次提出了“四位一体”总体布局的社会主义现代化战略目标、全面建设社会主义新农村等重大的历史任务。在深入贯彻落实科学发展观于经济社会发展各个方面的过程中，始终坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线并统一于发展中国特色社会主义的伟大实践不动摇；始终坚持发展这个执政兴国的第一要务；积极构建以民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处为特征和以共建、共享为原则的社会主义和谐社会；进一步深化改革开放，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，坚持把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点；更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义；加快转变经济发展方式，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点等，全面推进我国社会主义现代化建设的伟大实践，并取得巨大成就。尤其在积极应对2003年的国际性“非典”疾患、取得2008年的四川汶川地震以及战胜国际金融危机的4万亿“一揽子”计划的过程中，更是彰显了以胡锦涛同志为总书记的党中央在深入贯彻落实科学发展观和积极推进社会主义和谐社会的执政进程中取得的巨大成就和伟大胜利。

二、坚持科学执政、民主执政、依法执政

能否采取科学的执政方式，直接决定着党的执政水平的高低和执政的成功与否。党能否坚持依法执政，直接影响着国家权力能否依法行使。只有执政党坚持依法执政，才能保证行政机关依法行政，司法机关依法司法，保证依法治国基本方略的全面落实。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央在不断运用并总结新的执政经验的基础上积极推进中国特色社会主义伟大事业的进程。党的十六届四中全会提出，必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式，并把使党成为“科学执政、民主执政、依法执政”的执政党作为加强党的执政能力建设的总体目标之一。党的十七大进一步强调按照“科学执政、民主执政、依法执政”的要求，提高领导干部执政本领，改善领导方式和执政方式，并把坚持“科学执政、民主执政、依法执政”写入十七大修改并通过的《中国共产党章程》。正式以党章的形式确定下来，使之具有了党内最高的法律效力。党的十七届四中全会把坚持科学执政、民主执政、依法执政，着力提高党总揽全局、协调各方能力和水平，建设高素质干部队伍，凝聚各方面人才和力量等作为党的执政能力建设和先进性建设的根本任务，并且上升为中国共产党作为马克思主义执政党加强自身建设的基本经验的高度。可以说，这是新世纪中国共产党加强执政能力建设的重要行动纲领。---其中，‘科学执政、民主执政、依法执政’是对党执政规律正确认识和对自身经验深刻总结基础上提出的新要求，成为党在新世纪新时期执政的基本原则。

科学执政，就是结合中国实际不断探索和遵循共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，以科学的思想、制度和方法领导中国特色社会主义事业；民主执政，就是坚持为人民执政、靠人民执政，支持和保证人民当家作主，坚持和完善人民民主专政，坚持和完善民主集中制，以发展党内民主带动人民民主，壮大最广泛的爱国统一战线；依法执政，就是坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化、程序化。以胡锦涛同志为总书记的党中央在推进十六大以来的改革开放的伟大实践中，充分践行了“科学执政、民主执政、依法执政”的执政方式，这方面分别主要体现在大力推进社会主义市场经济体制改革的过程中，中国共产党及其领导的政府有效放权、简化职能等；积极推进政治体制改革的进程中，健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，以及基层民主自治等；成功构建中国特色社会主义法律体系，以及社会管理法制化的积极推进等。而且，在近9年来，以胡锦涛同志为总书记的党中央使中国大陆农民告别近2600年历史的“皇粮国税”和果断决策、妥善处置2008年拉萨等地“3·14”发生打砸抢烧严重犯罪事件和从容应对2009年乌鲁木齐“7·5”发生打砸抢烧严重暴力犯罪事件以及积极应对2008年爆发的全球性金融危机并于年底推出4万亿投资计划等等，这些决策的制定和对突发事件的处理在一定程度上也体现了执政党的“科学执政、民主执政、依法执政”。

三、坚持以人为本，立党为公、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系，诚心诚意为人民谋利益

十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央始终坚持以人为本，立党为公、执政为民的执政理念。一方面党作为领导开拓中国特色社会主义事业的核心力量，它来自人民群众，植根于人民群众，服务于人民群众，是广大人民群众根本利益的忠实代表；另一方面，作为执政党，坚持以人为本，就是坚持立党为公、执政为民，就是坚持全心全意为人民服务，就是坚持在任何时候任何情况下，都要相信人民群众、依靠人民群众、为了人民群众，始终保持党同人民群众的血肉联系。

从2003年7月28日，胡锦涛同志在全国防治非典工作会议上的讲话中提第一次使用了“全面发展、协调发展、可持续发展的发展观”表述，开始初步形成科学发展观的思路到十七大系统论述科学发展观并且作为党的指导思想写入党章。明确阐述科学发展观的核心是以人为本，坚持全心全意为人民服务根本宗旨，坚持以人为本，贯彻马克思主义群众观点和党的群众路线，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不断增强党的阶级基础、扩大党的群众基础，使党始终得到人民群众支持和拥护。在履政伊始，为认真学习贯彻十六大精神，胡锦涛同志来到革命圣地河北省平山县西柏坡学习考察时指出，在新的形势下坚持做到“两个务必”，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，内在契合了我们党坚持执政为民的基本要求，体现了党与人民群众的血肉联系的关系。而且，中国共产党作为执政的马克思主义政党，其最大的政治优势是密切联系群众，最大危险是脱离群众。

近9年以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央在执政道路上走过的每一步都留下了为人民谋利益的印记。历史经验一再证明，只有一心为公，立党才能立得住；只有一心为民，执政才能执得好。党的执政史就是一部一心为民的历史。2003年中国共产党领导的中国政府有效应对非典型肺炎的肆虐、2005年积极防控禽流感疫情蔓延、2006年从容油价应对国际油价上涨、积极应对2008年初我国南部地区遭遇严重的低温雨雪冰冻灾害、从容应对2008年爆发的全球性金融危机并于年底推出4万亿投资计划、2010年全力救援“4·14”青海玉树7.1级地震灾情、2010年全面有序开展甘肃省甘南藏族自治州舟曲县特大山洪泥石流灾害抢险救援工作、2010年底全力稳定物价、2011年上半年的积极稳妥应对安徽、两湖、江西等省的旱涝灾情如此种种。我们党之所以能够战胜以上各种困难，取得执政的巨大成功，最根本的原因就在于始终坚持立党为公、执政为民、诚心诚意为人民谋利益，紧紧依靠人民群众，赢得人民群众的拥护和支持，并从群众中获得了不竭的力量源泉。而且在任何时候任何情况下，我们都要坚信群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢、与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，必须始终把人民群众的意志和利益作为我们执政工作的出发点和归宿。

四、坚持以改革创新的精神自觉加强和改进党的建设，深入推进马克思主义学习型政党建设

十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央始终坚持以改革创新的精神，坚持用时代发展的要求审视自身、以改革创新的精神提高和完善自己，不断推进党的建设实践创新、理论创新、制度创新，建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的制度体系，推进党的建设科学化、制度化、规范化，发展党内民主，保障党的团结统一，增强党的创造活力，使我们党始终走在时代前列。

履新以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央始终把党的先进性建设与党的执政能力建设结合起来加强和改进党的建设，逐步推进马克思主义学习型政党建设。2004年9月在首都各界纪念全国人民代表大会成立50周年大会上，胡锦涛同志指出，我党必须加强党的执政能力建设，改善党对国家事务的领导，提高党的领导水平和执政水平，在此将加强党的执政能力建设提高到时代的要求、人民的要求的高度。同月党的十六届四中全会围绕实现党的执政使命，提出了加强党的执政能力建设的总体目标：通过全党共同努力，使党始终成为立党为公、执政为民的执政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党，归根到底成为始终做到“三个代表”永远保持先进性、经得住各种风浪考验的马克思主义执政党，带领全国各族人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福。此次全会充分反映了我党对执政能力建设的认识达到新的高度，对党的历史使命的科学判断和高度自觉，这是我们党走向成熟的重要标志。

2007年党的十七大提出要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。

2009年党的十七届四中全会审议并通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，全会进一步研究和部署以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，总结了我们党作为马克思主义执政党加强自身建设的六条基本经验，并对当前和今后一个时期加强和改进党的建设作出了部署，明确的提出了建设马克思主义学习型政党，指出必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。从以上可以看出，十六大以来以胡锦涛同志为总书记的党中央始终坚持以改革创新的精神加强和改进党的建设，逐步推进马克思主义学习型政党的建设。

总之，这近9年以胡锦涛同志为总书记的党中央执政的基本经验是非常丰富的。它同建国以来、改革开放以来中国共产党执政的基本经验是一脉相承的，需要我们不断地认真加以总结。在高度评价“十一五”时期我国经济社会发展取得的巨大成就的同时，十七届五中全会深入分析了今后一个时期我国经济社会发展的国内外环境，强调综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战，这就要求我们增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。我们已经取得的成就是伟大的，但今后为社会主义现代化和中华民族伟大复兴的任务更加伟大，我们要全面深入贯彻十七大精神，加倍努力奋斗。

          (作者单位：江苏省委党校)

                     责任编辑/铸工