陕西新型农业合作经济发展的问题及对策

张  阳  民

农业合作经济组织是在市场经济条件下产生和发展起来的。农业合作经济组织作为连接农民与市场的中介，对于推动市场经济的发展，维持农产品市场和农业要素市场的稳定与均衡，改善农民的社会与经济地位起到了极其重要的作用。

 一、农业合作经济组织的涵义及意义

（一）农业合作经济组织的涵义

“合作”一词源于拉丁文，被解释为一个有共同目的、共同利益而联合起来的行为。“组织”的本意是指“人们通过一定的形式，按照一定的规则，为实现共同目标和某些职能而建立起来的社会共同体”。合作组织就是为共同利益联合在一起的个人或企业团体。合作经济组织是一个全球性的概念，具有特定的内涵和组织形式，它在概念上与合作社一致，即专指按合作社原则和目的结合起来的行使合作社职能，以及管理合作社的经济组织。农业合作经济组织是指在农业互助合作经济运动中，在农村地区由农民组织的、直接为农业提供服务的各种合作社及其联合组织。
   （二）发展新型农业合作经济组织的意义
    1．有利于提高农民的组织化程度。由于各个小农彼此间只存在有地域的联系，他们利益的同一性并不使他们彼此间形成任何的共同关系，因此，他们不能以自己的名义来保护自己的阶级利益，所以，要实现和保护农民自身利益就需要农民组织起来，结成一个整体。
    2．有利于优化农业的资源配置。农业合作经济组织以市场为导向，以家庭承包经营为基础，依靠龙头企业及各种中介组织的带动，将农业的产前、产中和产后诸环节连结为完整的产业链条，把农产品的生产、加工、销售等环节统一起来，取得规模经济效益，实现资源优化配置。
    3．有利于增加农民收入。农业是一个弱质产业，我国农业生产基本是以家庭为单位，我省农村劳动力比较充裕，农村劳动生产率和农产品转化加工率过低，造成农业发展缓慢，农产品抗市场风险能力差，农民收入增长困难。
    4．有利于城乡经济协调发展。发展农业合作经济组织一方面可以有效地组织农业生产、组织农产品进城，满足城市消费需求；另一方面，提升农产品价值，增加农民收入，增强农民购买力，拉动工业品生产和消费。这些都有利于扩大城乡商品的双向流通，实现城乡经济的有效连接，促进城乡两大市场的协调发展。
    5．可以全面提高农民素质。通过加入农业合作经济组织，政治上，农民与政府的联系加强，农民的政治民主意识增强，参政议政意愿提高，民主权利得到保障；经济上，农民生活富裕了，有利于整个社会的稳定和发展，物质文明发展了，为精神文明的发展提供了经济基础；文化上，农民在与市场的对接中，信息面、知识面扩大，合作意识增强，组织化程度提高，农民会更多的考虑环境保护以及可持续发展。

二、陕西新型农业合作经济组织的现状和存在问题

（一）陕西农业合作经济组织发展的现状

1．我省农业合作经济组织大部分都是建立在当地主导产业基础上的，一般是在养殖或种植大户或者农业企业的牵头下由农民自愿加入组建的，以农产品作为经营内容，有政府主导型、农民自发型、项目引导型，企业带动型等多种类型。

2．农民自愿参加农业合作经济组织，互助合作，分散生产，统一经营，入退自由，组织在不改变农民对土地等生产资料的使用权的前提下，可以在一定程度上弥补我国家庭联产承包经营中存在的分散生产与大市场竞争这一矛盾问题。
    3．农民在农业合作经济组织的带领下，统一行动，维护自身权益。农业合作经济组织对内坚持非盈利原则，对外坚持统一步调，统一经营原则，改变在销售环节中的弱势地位，改变增产不增收的局面。
    4．以利益为纽带，市场运作、民主决策。农业合作经济组织内部实行利益和风险共担机制，依据交易额分配，还可参与分红。内部设有社员大会，并由社员大会选出理事会、监事会，管理上实行民主管理。
   （二）陕西新型农业合作经济组织发展中存在的问题

发展缓慢，普及率低，规模小，难以实现规模效益，竞争力差；内部机制不健全、运行不规范，缺乏有效监管；受全国生产力发展水平不平衡这一因素的制约，我省新型农业合作经济组织的发展也不平衡。

三、陕西新型农业合作经济组织发展的制约因素

（一）外部制约因素

1.有关农业合作经济组织创立与发展的法律法规以及相关制度的建立相对滞后。市场经济就是法治经济，完备的法律法规以及相关制度是农业合作经济组织健康发展的重要支撑和保障。应设立独立的农业合作经济组织法，或者创立促进农业合作经济组织创立与发展的相关条款。

2．在农业合作经济组织创立与发展中政府职能定位不当。农业合作经济组织在农村经济发展中发挥着至关重要的作用，但是其参与者农民是社会中的弱势群体，所以，农业合作经济组织创立与健康发展就离不开政府的支持与维护。而目前，我省各级政府在扶持农业合作经济组织创立与发展过程中经常出现政府职能定位不当的现象。表现在政府职能的缺位和越位，就是政府对农业合作经济组织缺乏必要的政策支持或政府对农业合作经济组织进行行政介入性管理。
    3. 没有典型成功范例的正确引导。经过多年发展，我省农业合作经济组织数量上不少，但质量却不高，很多农业合作经济组织都是做不到几年就散伙，不能实现持续发展。
    （二）内部制约因素
    1.人力资源的制约因素。一是传统思想影响了人们加入经济组织的积极性；二是一般的合作组织没有对农民进行正规的技术知识培训，有些即使有针对农民的培训，但是培训内容单一，方式落后；三是农业合作经济组织的组织管理者素质不高。我省多数的农业合作经济组织一开始是有能人带头建立的，因此这部分能人也就成了社员的代表，这些人一般是农村中率先富裕起来的并且有一定的威信，可是大多数文化素质不高，没有对大规模经济组织管理的能力，所以不能有效的经营和管理农业合作经济组织。
    2.内部机制不健全。我省的农业合作经济组织的发展还处于初级阶段，组织内部机制不健全。主要表现：一是民主管理机制不健全。在我省，农业合作经济组织的组建方式和社员素质的参差不齐，导致农业合作经济组织在组织运做和经营管理上，经常是某个人或几个人说了算，普通成员的民主权利没有得以实现；二是产权关系不明晰。政府主导型的农业合作经济组织采取的是政府+农户的形式，带有官办性质的合作组织，主要是通过行政方式自上而下的组建起来的，这种合作组织一开始还能较好的处理各方的利益，但随着规模的扩大，合作组织内部出现了新增资产，对这部分财产的分配就会产生异议；三是管理制度不规范，组织机构功能不能有效发挥。我省很大一部分农业合作经济组织内部管理无章可循，管理体制不规范，有的即使有规章制度，运作过程中也没有严格执行，而且违规现象严重，管理混乱，效率低下；最后，利益分配机制不规范。我省农业合作经济组织没有遵守“资本报酬有限”的原则，因为我省许多农业合作经济组织为了解决在建立之初的资金困难，采取向社员募集资金的方法，甚至是有大股本比如一些企业或集体经济成分加入，目的是为了追求利润，因此在分配中就出现了资本报酬超限的现象。
    3.资金不足是制约我省农业合作经济组织发展的巨大难题。由于目前我省农村经济发展滞后，会费只能是象征性地收取，不可能很高。在组织成立初期，由于农户最迫切需要的是技术和信息，对于所需资金不多的服务项目，组织发挥了较大作用，随着经济的发展，对于农户需要的一些服务项目，如需要较多资金的加工厂、合作仓库等，组织由于资金制约显得无能为力，因而逐渐失去了对农户的吸引力，因此，所有这些因素导致了农业合作经济组织资金极度缺乏，发展步履艰难。

四、促进陕西新型农业合作经济组织发展的对策

1．政府扶持。一要加大财政投资力度。各级财政部门每年要在年度预算中安排一定数量的资金，扶持农业合作经济组织进行标准化生产、无公害基地建设、农产品市场营销及引进新品种、新技术等；对农业合作经济组织及其成员的某些生产性基础设施进行建设和设备购置；积极探索直接补贴农民的途径，引导农民早日走上致富之路。二要积极发挥各级政府的引导和服务功能，加强政策支持力度。一些农业产业化建设项目和扶贫项目可以主动交给农业合作经济组织实施，对于符合条件的基地建设项目，也应积极支持农业合作经济组织立项建设。而有关职能部门应积极协助农业合作经济组织制定农业生产标准并开展技术培训，采取奖励政策号召农技推广人员和大学生投身农业合作经济组织，为农业合作经济组织充实人才资源。
    2．建立健全相关的法律法规体系。一要制定农业合作经济组织法。随着我国加入WT0和市场经济体制日臻完善，农业合作经济组织必然成为市场主体。《农民专业合作社法》于2007年7月1日正式实施，它明确了农业合作经济的法人地位，把农业合作经济组织的公益性和自我服务，与企业法人的盈利性和社团法人的学术性区分开来，明确农业合作经济组织的法人地位和市场主体资格，规定农业合作经济组织的服务范围，理顺管理体制，确保其经济利益和发展得到必要的法律保护。二要使各地根据实际情况，制定相关农业合作经济组织发展扶持政策的暂行条例，为农业合作经济组织的发展创造宽松的外部环境，地方政府可采取变通方式，发布地方性法规，促进当地农业合作经济组织的发展。
    3．建立健全内部规章制度。一要建立合理的产权制度。产权制度是经济制度的核心，只有建立明晰且赋有效率的产权制度，才能确保农业合作经济组织健康持续地发展。二要创新管理机制。要建立健全劳动、财务、人事，营销等各项管理规章制度并严格执行；要提高管理层的经营效率。可以借鉴股份合作制或者是公司制的经营机制；要严格执行民主决策制度。防止个别成员因为持有资本额度高而破坏内部的民主决策机制，以维护全体成员的利益。三要建立合理的利益分配机制。各种农业合作经济组织的核心问题是它要与公司和农户之间建立风险共担、利益共享的机制。在利益分配机制上要以产权为基础，按交易额返利和按股权分红相结合，创新利益分配机制。四要建立健全社会监督与内部监督相结合的监督机制。政府有关职能部门要对农业合作经济组织实施有效监督，保障农业合作经济组织的合法权益，维护农民的合法权益；农村经济管理部门要及时对其经营管理情况进行监督检查；同时，农业合作经济组织本身要建立监事会，作为内部的监察和监督机关，充分发挥其监督作用。五要完善风险利益保障机制。农业生产中，自然风险与市场风险并存，为了更好的防范风险，使风险损失控制在最低限度，农业合作经济组织必须建立风险保障机制和补偿制度，用以弥补农民的损失，保障收益。
    4．结合不同地区特点，实行不同的具体组织方式。一要大力发展和完善以龙头企业为主体的农业合作经济组织。农产品和加工企业要逐步形成企业+基地+农户的合作模式，给农民以更多的机遇，在基层党组织领导下，党员带头，组建专业协会或专业合作社，通过支部抓协会，协会带农户，推动农业产业化经营，促进农民增收。二要大力发展专业农业合作经济组织。围绕科技兴农，扶持发展各种专业技术协会，以科技进步为依托，产学研相结合，组织实施良种产业化工程、优质高效农产品基地开发工程、农业科技示范园区工程等一系列科技兴农工程，使质量标准和技术规范进入千家万户，提高农业科技竞争力。三要鼓励发展股份制合作方式。股份合作制是股份经济和合作经济相结合形成的农村股份合作经济，农村股份合作经济的产权属于参加联合体的农民。投资者和劳动者融为一体，按劳分配和按资分配相结合，这种合作方式可以促使劳动者更好的关心组织的发展，增强凝聚力和责任感。
    5．加强人才培养，为农业合作经济组织提供智力支持。   一是要对分管领导进行培训教育，增强其合作意识。二要加强对农业合作经济组织领导管理人员的专项培训。多数农业合作经济组织是能人带动型，这些人一般也被选举成为领导管理者，担负领导管理职能，因此要加强对他们的培训。三要加强对农业合作经济组织的销售人员进行培训。销售人员是农产品能否顺利进入市场的重要环节，要对这部分人进行包括人际关系、销售理论、营销技巧、销售理念、销售策略、销售渠道等全方位的培训。四要对农民进行全面培训。农民是农业合作经济组织的主体，他们的市场意识、竞争意识、思想文化水平对农业合作经济组织的发展至关重要。另外，我省农民的文化素质普遍较低，对于一些科技知识掌握的不是很好，农业合作经济组织要通过定期文化培训和有针对性的知识讲座和技术传授，全面提高农民素质，为促进农村和谐发展做出贡献

            (作者单位：渭南市委党校)