有益的尝试

－－关于洛南县委党校创办“流动党校”的调查与思考

李  卯  寅

今年以来，洛南县委党校为了提高全县基层干部的能力素质，确保县“十二五”规划的顺利实现，按照基层干部科学发展主题培训行动计划的统一安排，报请县委批准组建“流动党校”，利用三个月时间开展送学下乡活动，有计划的对全县镇村组干部进行一次集中轮训。4月17日，随着城关镇基层干部培训活动的开班，标志着全县“流动党校”送学下乡活动的正式启动。目前，“流动党校”先后在城关镇、景村、古城、石门、麻坪、石坡、巡检、寺耳等镇开展了培训，培训规模达一千二百多人次，深受广大党员群众的欢迎。实践使我们进一步认识到：“流动党校”是县委党校实施大规模培训农村党员干部的最佳途径，它一改过去单靠坐等调训为主动服务党的建设大局，充分激活了全县党员教育管理这件大难事，为社会主义新农村建设注入了新活力。

一、基本做法

一是明确规定培训的组织与形式。为了增强培训的针对性，县委和组织部明确规定了培训采取集中专题培训和广泛宣传教育相结合，思想观念、政策教育和专业知识培训相结合的形式，每个镇集中培训2天。培训专题主要由县委党校、组织部和县农业局、司法局等部门承担，各镇具体组织实施。要求各镇务必高度重视培训工作，党委书记亲自负责，积极认真地做好各项协调和配合工作。

二是科学设置课程与内容。集中培训的主要内容是要加强三个方面的重点：一是综合素质提升培训。主要培训村“两委会”职责及作用发挥、苏浙“三化”建设经验及对我县发展的启示，目的是让基层干部明确职责，解放思想，为做好本职工作打好思想基础。二是农村工作技能培训。主要培训产业发展和农业强优、农民专业合作社发展和作用发挥、组织工作和党的建设有关业务知识，目的是让基层干部明确任务，掌握方式，为做好农村工作提供有效保障。三是社会管理能力培训。主要培训社会管理与维护稳定、农村财务管理及实用法律法规，目的是让基层干部知法守法、依法办事，为建设和谐社会培养合格的农村基层干部。

三是采取分层推进的方式培训。这次基层干部培训分三步实施：第一步“流动党校”重点培训。主要是县上“流动党校”深入各镇对镇机关干部、镇属单位干部职工、村（社区）“两委会”主要干部、专业合作社负责人进行重点培训。第二步镇党校全面培训。主要是通过镇党校对“三委会”成员、大学生村官、村民小组干部、产业发展大户进行基层组织建设、村民自治制度、农村政策法规、产业结构调整、基层社会管理、矛盾纠纷调处、突发事件处置等方面的培训。第三步村支部强化培训。主要是通过村级活动中心、远程教育平台对全体党员和群众进行党的农村政策、基层组织建设、产业结构调整、农村实用技术、农村政策法规等方面的培训。通过三个层次，实现基层党员干部教育培训全覆盖。

二、主要经验

一是深入基层，认真调研是搞好培训的前提。为了使农村基层干部培训能做到有的放矢，进一步加大工作力度，提高培训效果，年初，按照全县干部培训工作的总体部署和县委关于对村级两委会干部进行轮训的有关精神，县委党校由校委领导挂帅，抽调相关科室及调研人员，深入全县19个乡镇和部分村（社区）组，就村组干部培训教育问题进行了专题调研。调查中发现，村民委员会选举后，新任村组干部在对党的路线方针政策的理解、工作能力的具备和方法的掌握等方面严重不足；而选举后留任的不少干部，倍感思想观念、政策水平、工作能力和思想与方法远不能满足当前农村工作的需要。特别是在新的形势下，农村工作日益呈现出其复杂性，新的矛盾和问题不断涌现，处理的难度也不断加大，许多村组干部觉得干好工作力不从心，甚至束手无策。通过认真剖析，深感宗旨意识不强、工作职责不明确、政策水平有限、缺乏干好工作的实际本领、工作方法欠缺等问题是当前农村部分党员干部日常工作中存在的普遍问题。据此，便有针对性地设置了农村如何践行科学发展观等九个专题。

二是领导重视，周密部署是搞好培训的保证。为了搞好这次培训，县委县政府主要领导多次过问培训的安排情况，并亲自提出和邀请有关授课专家，对这次培训的相关问题提出了具体指导意见。组织部根据县委的指示精神，于2012年4月9日下发了《关于开展“流动党校”送学下乡活动的通知》（以下简称《通知》），从指导思想、培训的对象、内容、时间和地点、组织机构及职责等方面进行了严密的规定。4月10日，又制定出台了《关于集中培训农村党员和村组干部的实施方案》（以下简称《方案》），就《通知》内容的各个环节及培训承担的部门、课程设置和授课人员等提出了具体要求。培训前，组织部干训股领导会同党校等参训单位亲临各片区协调预备会，做培训动员讲话，宣读《通知》和《方案》。培训期间，组织部主要领导专门抽出时间，专程到镇指导督察培训活动。这些都为搞好这次培训工作起到了有力的保证作用。

三是积极组织，主动配合是搞好培训的基础。《通知》和《方案》下发后，各镇高度重视这项工作，党委书记亲自负责，根据《通知》和《方案》的安排，紧密结合各自区域特色制定出了贴近本乡镇干部和产业发展实际的具体培训方案，并以文件形式及时上报了县委和组织部。培训前，各乡镇主动联系党校，并对整个培训活动提出了中肯的合理化建议。培训中，各乡镇安排专人布置会场，悬挂横幅，调试设备，做好一切准备工作。每个镇都举行了简约而庄重的开班式，作动员讲话，宣读县委和组织部的《通知》和《方案》，下发各自的培训计划，制定培训纪律。培训过程中，乡镇的主要领导自始自终都坚持参加培训。维护培训秩序、搞好会场服务、安排参训人员食宿等各个环节都有专人管理。由于措施得当，管理有序，各乡镇的受训人数都远远超过了上级95%的规定。这些强有力的协作与配合，为教师提供了良好的讲课环境，从而确保了培训效果。

四是精心备课，认真施教是搞好培训的关键。培训任务下达后，党校校委会就立即召开全体教师会议，学习培训安排计划，布置讲课任务。首先对教师提出三点要求：一是在一周之内写出讲稿，着眼于针对性、实效性和通俗易懂；二是要求授课者在一周内制成课件，必须生动、新颖、丰富多彩；三是不能停留在一次性备课上，对讲稿和课件要在讲授和使用中不断充实、完善和提高。其次是带着讲稿下乡调研。每位教师必须针对自己所讲专题深入到基层，通过走访、座谈等形式，听取各个层次人们对专题的看法和建议，然后对自己的讲稿进行修改。教师课前，要就自己的专题和相关人员了解本镇情况，课后要征求受训者的有关建议。老师们深切感到每讲一节课都有需要修改和补充的地方，每一次课后都有新的体会。正是讲课者一丝不苟的工作态度、勤奋扎实的敬业精神和精益求精的思想境界，成为这次保证培训取得实际效果的关键。

五是形式灵活，不断创新是搞好培训的方向。针对以往在培训过程中存在的不足，这次集中培训着重运用了村组干部喜闻乐见及工作中简明有用的方式方法。一是专题性强。将日常工作中存在的重要的现实问题分解成一个个专题，讲深说透，避免蜻蜓点水，力求有效解决村组干部工作中的主要矛盾。二是理论辅导坚持简明有用的原则。村组干部相对文化水平偏低，理论性太强就会影响培训效果，因而课堂的理论讲解力求通俗易懂，并能有效解决实际问题。三是形式上做到灵活多样。课堂上把理论讲解、图片播放、讨论交流、解惑答疑等形式结合起来，丰富了教学内容，激发了学习兴趣。专家学者在讲解理论的同时更注重实践体验，有操作过程的演示，也有示范点的现场教学。这种知识性、趣味性与艺术性的有机结合，受到了村组干部的普遍欢迎，从而大大提高了培训的实际效果。

三、创办"流动党校"，是探讨县级党校出路的有益尝试

"流动党校"的创办，不仅有效地破解了大规模培训干部所面临的教育资源不足、工学矛盾突出两大难题，而且为县级党校更好发挥职能和作用提供了新的平台，对全县经济社会的发展起到了明显的推动作用。

一是"流动党校"赋予了基层单位在干部培训中的主动权，调动了基层抓干部教育培训的积极性。"流动党校"采取流动授课、送教上门的教学模式，赋予了基层单位在学习内容上的选择权、教学活动的组织权、培训时间的决定权、教学效果的评判权，使基层单位能够更好地结合单位实际和干部职工的思想状况选择学习内容和学习时机，使理论学习与致富技能培训、法律法规培训有机结合，有效地调动了基层单位抓教育培训的积极性。 

二是"流动党校"实现了理论与实践的"无缝"连接，推动了各项事业的发展。"流动党校"按需施教、照单点菜的教学模式，紧紧围绕基层的实践需要开设理论课程，贴近了基层干部的所思所想，从而较好地实现了学用结合，学以致用。县城西街社区地处老城区。如何对老城区进行保护性开发，既保护好文化古迹，又促进社区经济发展，是社区党组织面临的一大课题。"流动党校"在组织教师对社区进行实地察看和深入研讨的基础上，对社区党员干部进行了"发掘老街文化底蕴，促进社区经济发展"的专题讲座，为老城区开发指明了方向。

三是"流动党校"实现了党校教研方式的根本性转变，提高了理论教学水平。"流动党校"的开办，不仅为基层送去了宝贵的精神食粮，也为党校教师深入基层汲取营养搭建了一个全新的平台。由于"流动党校"教学课题都是基层单位提出的急需解答的理论和实践问题，因此，党校的教学研究也必须更加贴近基层，更多了解基层。今年来，党校教师纷纷走出"象牙塔"，在备课过程中先深入实际掌握第一手资料，再作出理性的思考，从而开阔了思路，避免了空洞的说教和灌输；在流动授课的课堂上，都留出一定的时间用于讨论交流，在观点的碰撞中擦出思想的"火花"，教学双方都深受其益，使传授知识的过程也成了党校老师学习提高的过程。经过实践的磨砺，县委党校的理论教学水平得到很大的提高，涌现了一大批骨干教师，党校主体班的教学水平也得到了较大的提高，充分发挥了"思想库"、"智囊团"的作用，促进了科学发展观的贯彻落实，推动了和谐洛南建设。

       (作者单位：洛南县委党校)

                 责任编辑/铸工