以贯彻落实《廉政准则》为契机全力推动
党风廉政建设和反腐败斗争
——在全市领导干部反腐倡廉制度学习班上的讲话
魏增军
今年1月，中共中央印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，这是继去年出台《中国共产党巡视工作条例（试行）》等3个重要法规之后，中央出台的关于反腐倡廉建设的又一重要法规。它的颁布实施，对于深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强和改进新形势下党的建设，推动经济发展方式转变和保持经济平稳较快发展，夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义事业新局面，具有重要的现实意义和长远的战略意义。为了在全市形成学习、宣传和深入贯彻《廉政准则》的高潮，进一步促进党员领导干部廉洁从政，市委决定举办全市领导干部反腐倡廉制度学习班。希望通过全面系统的讲授有关反腐倡廉主要法规制度的内容和精神，使各级各部门主要负责同志进一步增强抓反腐倡廉工作的责任感和自觉遵守廉洁自律规定的意识，全面推进我市党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。
一、正确把握当前反腐倡廉建设的形势和任务，增强抓好党风廉政建设和反腐败斗争的主动性
对于当前的党风廉政建设和反腐败斗争形势，胡锦涛总书记在中共十七届四中全会和十七届中央纪委第五次全会上作了深刻阐述。概括起来，主要有以下四个方面：一是要充分肯定反腐倡廉建设取得的成效。胡锦涛总书记指出，党的十六大以来，我们坚持把党风廉政建设和反腐败斗争纳入党和国家工作大局中来谋划、来部署，大力推进惩治和预防腐败体系建设，加强党风党纪教育，坚决查办违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，强化对领导干部监督，健全反腐倡廉法律和制度，加大从源头上防治腐败工作力度，取得新的明显成效，党风廉政建设和反腐败斗争方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力，总体呈现出良好发展态势，为改革发展稳定提供了有力保证。二是要清醒认识反腐败斗争形势的严峻性。胡锦涛总书记指出，当前反腐倡廉形势依然严峻、任务依然繁重，并从六个方面概括了党风廉政建设和反腐败斗争面临的新情况新问题：腐败活动向一些关键领域渗透、向一些社会领域扩散；高中级干部违纪违法现象严重；涉案金额巨大；腐败案件类型、性质和作案手段等出现新变化，窝案、串案、案中案增多；腐败问题引发的群体性事件和重大责任事故上升；领导干部作风方面还存在一些突出问题，等等。三是要深入分析一些领域腐败现象仍然易发多发的原因。对此，胡锦涛总书记从五个方面进行了深刻揭示。他说：我国仍处于社会主义初级阶段，处于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化和各种社会矛盾凸显的历史时期，各方面体制机制还不完善，滋生腐败现象的土壤和条件将长期存在；在全方位对外开放的条件下，资本主义腐朽思想文化影响乘机而入，同我国历史上遗留下来的封建残余思想影响相结合，侵蚀着党员干部的思想；随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，多元利益主体在我国市场上的竞争日趋激烈，不法分子通过商业贿赂攫取非法利益，拉拢腐蚀公职人员；干部队伍构成发生很大变化，不少中青年干部缺乏严格党内生活锻炼和重大政治风浪考验，容易受腐败病毒感染；反腐倡廉仍然存在薄弱环节，等等。四是要坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争推向前进。胡锦涛总书记强调，腐败现象同马克思主义政党的性质格格不入，同广大人民群众的利益和愿望背道而驰，是消磨党的意志、瓦解党的队伍、削弱党的战斗力、破坏党同人民群众血肉联系的腐蚀剂。坚持警钟长鸣，坚决反对腐败，防止党在长期执政条件下腐化变质，是党必须始终抓好的重大政治任务。全党必须认清大局、把握大局，正确认识党风廉政建设和反腐败斗争形势，既充分看到反腐倡廉建设已经取得的显著成效，又清醒看到当前反腐败斗争的严峻形势，深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，抓紧解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，以党风廉政建设的新成效取信于民，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争推向前进。
对于当前反腐倡廉建设的任务，中央提出的新思想新要求新举措综合起来有以下几个方面：一是坚持用中国特色社会主义理论体系武装全党，开展社会主义核心价值体系学习教育，引导党员干部筑牢思想道德防线；二是积极稳妥地推进党内民主，保障党员主体地位和民主权利，营造党内民主讨论、民主监督环境；三是坚决维护党的集中统一，严明党的纪律特别是政治纪律，健全对中央重大决策部署执行情况定期检查和专项检查制度、纪律保障机制；四是着力解决干部工作中的不正之风，坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，解决干部管理不严问题；五是以“四个大兴”为重点加强党的作风建设，即大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大气力解决突出问题；六是采取切实有效措施督促党员干部加强党性修养，以坚强党性保证党的作风建设；七是推进密切联系群众制度化、规范化，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益；八是采取有力措施严肃查处弄虚作假、虚报浮夸，特别是因作风飘浮、敷衍塞责引发重大事件或造成重大损失的行为；九是认真落实厉行节约、艰苦奋斗方面的有关规定，反对铺张浪费，惩治奢靡之风；十是努力形成批评和自我批评的良好风气，增强党内生活原则性和实效性，反对党内生活庸俗化；十一是加快推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败；十二是加强领导干部廉洁自律，完善党员领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业情况列入报告内容，加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员管理；十三是加大查办违纪违法案件工作力度，坚决遏制一些领域腐败现象易发多发势头；十四是加强对权力运行的制约和监督，通过科学配置权力、完善监督制度、加强监督力量、拓宽监督渠道，保证干部正确行使手中权力。
二、充分认识贯彻实施《廉政准则》的重要意义，进一步增强党员领导干部廉洁从政的责任感和紧迫感
廉洁从政是《党章》对党员领导干部最基本的要求，也是全面贯彻党的路线方针政策的重要保障，更是党员干部正确行使权力、履行职责的重要基础。我们一定要从政治和全局的高度充分认识贯彻实施《廉政准则》的重要意义，切实把促进党员领导干部廉洁从政作为一项紧迫的现实任务和长远的战略任务来抓。
贯彻实施《廉政准则》,促进党员领导干部廉洁从政，是新形势下坚持党要管党、从严治党，加强对党员领导干部教育、管理、监督的现实需要。党要管党、从严治党，首先要管好党员领导干部。我们党历来高度重视党员干部的廉洁自律。早在1926年，我们党就专门发出坚决清洗贪污腐化分子的通告；在土地革命时期，毛泽东同志提出“三大纪律八项注意”，作为中国工农红军的纪律要求；新中国成立前夕，毛泽东同志多次告诫全党要坚持“两个务必”，警惕糖衣裹着的炮弹的攻击；新中国成立后，我们党多次开展整党整风运动，加强对党员干部的作风和纪律教育，坚决清除腐化落分子。改革开放以后，针对一些党员干部出现的不廉洁行为，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体明确提出执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题，要求领导干部以身作则，严格要求自己，在廉洁奉公方面起表率作用。党的十三届四中全会以后，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体提出治国必先治党、治党务必从严的要求，强调要把从严治党方针全面贯穿于党的思想、组织、作风、纪律和制度建设的各方面工作，切实体现到对各级党组织、广大党员和干部进行教育、管理、监督等各个环节中去。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央对党员领导干部廉洁从政提出了一系列新思想新要求新举措，要求党员领导干部坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，切实做到为民、务实、清廉。为规范党员领导干部从政行为，1997年3月，中共中央颁布了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》。13年来《廉政准则（试行）》，对于促进党员领导干部廉洁自律、加强和改进党的作风建设和反腐倡廉建设发挥了重要作用。随着形势和任务的发展特别是党风廉政建设和反腐败斗争的深入，《廉政准则（试行）》有必要进一步修订和完善。中央关于推进党和国家事业发展的一系列重大战略思想、重要方针政策需要在党员领导干部廉洁从政工作中加以贯彻；党风廉政建设和反腐败工作的一系列理论、实践和制度成果需要在党员领导干部廉洁从政工作中加以运用；各地区各部门各单位特别是基层在实践中创造的许多新鲜经验和有效做法需要进一步提炼上升为对党员领导干部的普遍性纪律要求；党员领导干部廉洁从政方面出现的一些新情况新问题需要有新的措施和办法加以解决。所以说，《廉政准则》正是适应这样的新形势新任务新要求进行修订的，它进一步充实和完善了党员领导干部廉洁从政行为规范，对党员领导干部提出了更高的标准和更严的要求。
贯彻实施《廉政准则》,促进党员领导干部廉洁从政，是加强反腐倡廉制度建设、完善惩治和预防腐败体系的重要举措。在惩治和预防腐败体系各项要素中，制度更具有根本性、全局性、稳定性和长期性。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上深刻阐述了加强反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性，对加强反腐倡廉制度建设提出了明确要求。促进党员领导干部廉洁从政，关键是要形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。《廉政准则》作为规范党员领导干部从政行为的基础性法规，既是反腐倡廉教育、监督、预防、惩治等方面成果的集中体现，也是建立健全教育、监督、预防、惩治等方面制度的重要基础，在整个反腐倡廉制度体系中具有重要地位和作用。贯彻实施《廉政准则》对于加强反腐倡廉制度建设、完善惩治和预防腐败体系、提高反腐倡廉建设的科学化规范化水平，具有十分重要的作用。
贯彻实施《廉政准则》,促进党员领导干部廉洁从政，是加强和改进新形势下党的建设、夺取全面建设小康社会新胜利的重要保证。当前，我们党和国家发展面临的机遇前所未有，挑战也前所未有。抓住和用好本世纪头20年的重要战略机遇期，实现全面建设小康社会的宏伟奋斗目标，把中国特色社会主义伟大事业不断推向前进，关键在党，关键在人，关键在各级领导干部。党的十七届四中全会深刻分析世情、国情、党情的新变化，认真总结我们党执政60年来加强自身建设的基本经验，按照党的十七大的战略部署，明确提出了加强和改进新形势下党的建设的总体要求、目标任务和重要举措，对党风廉政建设和反腐败工作提出了一系列新思想新要求新举措。颁布实施《廉政准则》，是贯彻落实党的十七届四中全会精神、加强和改进新形势下党的建设的一项重大举措。它有利于教育和引导广大党员干部树立正确理想信念，自觉践行根本宗旨，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，团结带领人民群众继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，不断取得改革发展稳定的新成就；有利于解决党员领导干部党性党风党纪方面存在的突出问题，解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，保持党同人民群众的血肉联系，充分调动人民群众的积极性和创造性，形成夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义新局面的强大力量。
三、全面把握《廉政准则》的基本精神和主要内容，着力解决涉及党员领导干部廉洁自律的突出问题
《廉政准则》共3章18条，这些内容概括起来有3个特点：一是继承与创新的统一。《廉政准则》既保留了《廉政准则》（试行）原有的仍然适用的规定，又根据新的形势和任务，整合和吸收了中央对党员领导干部廉洁从政提出的新要求，总结和提炼了各地各部门在实践中创造的一些好的经验和做法，并注意与其他党内法规的联系和衔接，体现了反腐倡廉制度创新的成果。二是治标与治本的统一。《廉政准则》在对新形势下党员领导干部廉洁从政提出要求的同时，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，着眼于从源头上预防和治理党员领导干部廉洁从政方面存在的突出问题，在加强教育、健全制度、强化监督、深化改革、严肃纪律等方面提出了一系列措施，体现了标本兼治、惩防并重、自律和他律的有机统一。三是原则性与可操作性的统一。《廉政准则》既在总则部分对党员领导干部坚定理想信念、坚守根本宗旨、发挥表率作用、遵守党纪国法、正确行使权力、保持优良作风等方面提出了原则性的要求，又在具体章节中对党员领导干部的从政行为提出了8个方面、52个“不准”。同时，还对贯彻实施工作提出了相关要求，具有很强的可操作性。我们要以贯彻实施《廉政准则》为契机，整体部署、突出重点，着力解决涉及领导干部廉洁自律的突出问题，进一步规范党员领导干部从政行为，以党风廉政建设和反腐败工作新成效取信于民。
《廉政准则》第一条和第三条分别就严禁党员领导干部利用职权和职务上的影响谋取不正当利益以及严禁违反公共财物管理使用规定提出了明确要求。党员领导干部一定要牢记，自己手中的权力是人民赋予的，绝不能用来谋私利。要坚决杜绝以各种名义收受钱物，坚决杜绝通过各种方式谋取不正当利益，坚决杜绝利用公款公物假公济私、化公为私的行为，做到克己奉公、清正廉洁。《廉政准则》第二条对解决党员领导干部私自从事营利性活动的问题提出了要求。党员领导干部要认识到这种公权力只能用来为经济社会发展服务，为公众服务。如果利用公权力的影响私自从事营利性活动，就会混淆公权与私利的界限，导致以权谋私、与民争利。《廉政准则》第七条对领导干部违反规定干预和插手市场经济活动提出了明确的禁止性要求，这是针对党员领导干部违反规定干预和插手市场经济活动扰乱市场经济秩序、破坏公平竞争原则、影响经济社会发展，并且造成腐败滋生的实际制定的，我们一方面要认真落实这些规定，同时要通过深化改革和完善制度，加快政府职能转变，进一步减少和规范行政审批事项，减少权力“寻租”的机会，从根本上预防这类问题的发生。《廉政准则》第五条从8个方面，对党员领导干部利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益的问题作出了明确规定，党员领导干部一定要坚持原则、秉公办事、不徇私情，对亲属及身边工作人员加强管理，不准他们打着自己的旗号或利用自己的职权影响谋取利益，发现他们有违纪违法行为要及时制止，切实做到不为情所误、不为情所累。《廉政准则》第四条对党员领导干部违反规定选拔任用干部提出了明确禁止性要求。这是针对选拔任用干部中存在的问题提出的，要求党员领导干部要要树立正确的权力观、地位观、利益观，正确对待自身的进退留转，严守纪律、胸怀大局，自觉服从组织安排和群众的选择；要坚持党的干部路线和用人标准，严格按条件和程序选拔任用干部，切实为党和人民选好人用好人。《廉政准则》第六条、第八条就禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费以及脱离实际、弄虚作假、损害群众利益和党群干群关系等方面提出了明确要求。党员领导干部要把贯彻落实这些要求与贯彻落实胡锦涛总书记关于领导干部加强党性修养、树立和弘扬良好作风的要求结合起来，与贯彻落实党的十七届四中全会关于大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风的要求结合起来，通过党组织加强教育、完善制度、强化监督和加强理论学习、注重实践锻炼、从严要求自己等方式，促使广大党员领导干部的作风有明显转变，以优良的党风促政风带民风。
四、以贯彻落实《廉政准则》为契机，切实提高反腐倡廉制度的执行力
制度建设的效用，在于制度的执行力，而制度的执行力则体现了党的执政能力。抓好制度的贯彻落实，既是制度建设的根本要求，也是检验制度建设成果的重要标准。大量事实表明，许多重大责任事故和严重腐败案件的发生，大都与制度执行不力密切相关。所以，我们在重视制定反腐倡廉制度的同时，要在狠抓落实上下功夫，切实提高制度的执行力，维护制度的权威性和严肃性。
当前，贯彻落实《廉政准则》，一是要切实加强制度执行的组织领导，以健全权力运行制约和监督机制为重点，以落实党风廉政建设责任制为抓手，结合本地区本部门实际创造性地开展工作，出实招、求实效，保证反腐倡廉各项制度得到切实执行。要充分认识贯彻实施《廉政准则》的重要性和紧迫性，把贯彻实施《廉政准则》作为当前和今后一个时期加强党的建设和深化反腐倡廉建设的一项重要任务，明确职责任务、细化工作方案、加强督促检查、狠抓工作落实。主要领导同志要认真落实党风廉政建设责任制，切实承担起第一责任人的责任，对本地区本部门本单位的贯彻实施工作负总责、亲自抓；领导班子其他成员要按照分工，认真抓好分管范围内的贯彻实施工作。要坚持一切从实际出发，对照《廉政准则》的有关规定，认真查找本地区本单位党员领导干部廉洁从政方面存在的突出问题和薄弱环节，采取切实有效措施加以解决。二是要把制度宣传教育作为反腐倡廉教育和廉政文化建设的重要内容，通过广泛深入的宣传教育，使广大党员、干部领会制度精神、熟知制度内容，不断增强制度意识，牢固树立严格按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯，进而把制度转化为行为准则。要把《廉政准则》学习宣传教育作为反腐倡廉宣传教育工作的重要内容，纳入党委理论学习中心组的学习内容，列入各级党校、行政学院和其他干部培训机构的教学计划，组织广大党员干部进行系统学习，增强贯彻落实的自觉性；要把学习《廉政准则》与学习党章和《党内监督条例（试行）》、《党政领导干部问责制》、《党纪处分条例》等法规制度结合起来，为反腐倡廉建设营造良好社会环境。三是切实加强制度执行情况监督检查。要建立健全制度执行的监督机制，加强日常督查和专项检查；要建立健全制度执行问责机制，把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉内容，对执行制度不力的坚决追究责任。要通过加强监督检查、强化责任追究、严格执行纪律，切实推动《廉政准则》的贯彻实施。要采取集中检查、加强日常监督、拓宽监督渠道等方式，形成有效的监督合力。四是切实督促领导干部做执行制度的表率。要着力在领导干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，教育引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，在执行制度上率先垂范。各级领导班子主要负责同志要做贯彻实施《廉政准则》的表率，既要做学习的表率，又要做落实的表率，要求一般党员领导干部做到的，主要负责同志必须首先做到；要求下级做到的，上级必须首先做到；要求别人做到的，自己必须首先做到。要做接受监督的表率，认真参加民主生活会和述职述廉，如实向党组织报告个人有关事项，切实把接受监督作为工作和生活的常态，习惯在监督下行使权力、开展工作。五是切实查处违反制度的行为。各级领导班子和纪检监察机关要坚持原则、是非分明、敢抓敢管，对那些将制度置若罔闻、我行我素，有令不行、有禁不止，随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，要发现一起、查处一起。越是领导干部违反制度，越是要从严处理。不论其地位多高，过去贡献多大，只要触犯了制度，都必须依纪依法处理，决不姑息迁就。要严肃执行纪律，对违反《廉政准则》的党员领导干部视情节依照有关规定分别给予批评教育、组织处理或者纪律处分，涉嫌违法犯罪的要依法追究其法律责任。同时，要选择一些典型案例予以曝光，形成有效震慑。
贯彻实施《廉政准则》，促进党员领导干部廉洁从政，事关全局，责任重大。我们一定要以这次学习培训为契机，充分认识到开展反腐倡廉建设是一项长期的、艰巨的政治任务，需要各级党委、政府、纪检监察机关和党员领导干部共同努力；要切实加强学习，自觉从我做起，认真履行党风廉政建设第一责任人的责任，全面推进本地区本部门的反腐倡廉建设工作。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的作风，推进党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。
相关栏目
