廉洁从政的制度规范
－－《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》解读
贾寿年
为规范党员领导干部从政行为，1997年3月，中共中央印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》。但是，随着形势的发展和党风廉政建设、反腐败斗争的进一步深入，《廉政准则》（试行）已经不能完全适应现实的需要。
一、颁布和实施《廉政准则》的重要意义
廉洁从政，是党从执政地位出发，要求自己的党员在党和国家各级领导岗位所担负的领导工作中，正确对待和运用手中的权力，全心全意为人民服务，防止和克服以权谋私的错误倾向和行为。廉洁从政，是执政党赖以生存的基础，是党必须始终抓好的重大政治任务。在新的历史条件下，《廉政准则》是规范党员领导干部从政行为重要的基础性党内法规，它的颁布实施，是新形势下坚持党要管党、从严治党加强对党员领导干部教育、管理、监督的现实需要；是加强反腐倡廉制度建设、完善惩治和预防腐败体系的重要举措；是加强和改进新形势下党的建设、夺取全面建设小康社会新胜利的重要保证。
第一，颁布和实施《廉政准则》，对于保证党员领导干部廉洁从政，形成用有制度规范从政行为，按制度办事、靠制度管人的有效机制具有重要的促进作用。党要管党，从严治党，靠什么，靠的是制度。好的制度，可以使坏人无法任意横行。加强制度建设，构建内容科学、程序严密、配套完善、有效管用的制度体系，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，是从源头上防治腐败的根本途径。我们党的党风廉政建设，在经历了“运动反腐”、“权力反腐”之后，重新调整战略和思路，把“制度反腐”列入党风廉政建设和反腐斗争的战略来谋划，必将对于规范党员领导干部的从政行为起到积极的促进作用。
第二，颁布和实施《廉政准则》，对于加强党员领导干部廉洁自律工作和干部队伍建设，进一步提高管党水平和深入推进反腐倡廉建设具有十分重要的意义。新颁布的《廉政准则》指出：促进党员领导干部廉洁从政，要坚持自律和他律相结合。这一要求进一步表明，我们党在反腐倡廉建设的制度安排上发生了重大变化。因为，自律控权是思想道德教育和公职人员的自律行为，它与个体素质的差异关系很大，虽然其作用不可小视，但是它不符合监督的本义。所以，从权力配套上下功夫，处理好决策、执行、监督的关系，形成决策、执行、监督之间的制衡机制，无疑是非常重要的，它对进一步提高管党治党水平意义重大。
第三，颁布和实施《廉政准则》，对于解决廉洁从政方面出现的新情况、新问题，并更好地与其他党内法规制度相称衔接具有十分重要的现实意义。随着改革开放和社会主义市场经济的不断深入，党员领导干部廉洁从政方面出现了一些新情况和新问题。那么，如何解决这些新情况和新问题，需要采取什么新的措施和办法，《廉政准则》（试行）的实施和监督部分相对比较单薄，需要进行充实和修订，以增加其针对性和可操作性。另外，《廉政准则》（试行）发布13年来，党内反腐倡廉法规制度建设取得了重大进展，一大批重要的党内法规制度相继出台，为了更好地与其他党内法规制度相衔接，重新修订《廉政准则》（试行）就显得更加必要和重要。
二、《廉政准则》的基本框架和主要内容
（一）基本框架
《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》共分为两个部分，大约4000余字。第一部分为“总则”；第二部分为具体条文，共为三章18条。《廉政准则》（试行）原为三章14条，修订后的《廉政准则》除保留2条外，修改调整了12条，并适应新情况增加了4条内容。
（二）主要内容
《廉政准则》的第一部分，即“总则”部分，是纲。学习时应着重把握以下三点：
一是要充分认识廉洁从政的重要性。执政党的党风关系党的生死存亡，坚决惩治和有效预防腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。《廉政准则》中用了“4个是”突出地强调了这一问题。二是要充分认识廉洁从政的必然要求。党员领导干部要做到廉洁从政，就必须按照《廉政准则》提出的“5个必须”规范自己的言行，模范遵守党纪国法，忠于职守，正确行使权力，始终保持职务行为的廉洁性。三是充分认识促进廉洁从政的必然要求。促进廉洁从政，就是要按照《廉政准则》提出的“2个坚持”，标本兼治、综合治理、惩防并举、注生预防；加强教育，健全制度，强化监督，坚持做到自律和他律相结合。
《廉政准则》的第二部分，又即条文部分，是目。学习时应着重把握以下三点：
首先，要着重把握廉洁从政的行为规范。在《廉政准则》的第一章中，明确制定了党员领导干部廉洁从政的8条禁止性规定和“52个不准”的行为规范。第一条是“禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益”，并提出了“6个不准”；第三条是“禁止违反公共财物管理和使用的规定”，并提出了“8个不准”；第四条是“禁止违反规定选拔任用干部”，并提出了“8个不准”；第五条是“禁止利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益”，并提出了“8个不准”；第六条是“禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费”，并提出了“5个不准”；第七条是“禁止违反规定干预和插手市场经济活动，谋取私利”，并提出了“5个不准”；第八条是“禁止脱离实际，弄虚作假，损害群众利益和党群关系”，并提出了“6个不准”。
其次，要着重把握实施与监督。《廉政准则》的第二章，就实施与监督问题提出了“6个要”。一是各级党委（党组）的主要负责人，要以身作则，模范遵守准则，同时抓好本地区本部门本单位贯彻实施；二是各级党委（党委）要加强对党员领导干部廉洁从政方面的教育，并将准则列为党员领导干部教育培训的重要内容；三是要认真落实党内监督的各项制度，加强对党员领导干部执行准则的情况的监督检查；四是要把党员领导干部实施和落实准则的情况，列入党风廉政建设责任制和干部考核的重要内容，考核结果要作为对其任免、奖惩的重要依据；五是对违反准则的党员领导干部，要依照有关规定经给予批评教育、组织处理或纪律处分，涉嫌违法犯罪的，依法追究其法律责任；六是贯彻实施准则，要坚持党内监督与党外监督相结合，发挥民主党派、人民团体、人民群众和新闻舆论的监督作用。
最后，还要着重把握《廉政准则》第三章中，关于准则的适应范围、参照执行情况、结合实际制定更为具体规定的要求，以及其解释和实施日期等。
三、学习贯彻《廉政准则》应着重解决的几个问题
（一）充分认识廉洁从政的极端重要性
首先，从执政地位来看。在执政情况下，党的地位发生了变化，容易滋长脱离群众和腐败的倾向，而产生这种倾向对国家和人民造成的危害比执政前更大。所以，古今中外的执政者都非常重视廉洁从政的问题，我们党了也不例外。早在七届二中全会上，毛泽东同志就告诫全党，并提出了“两个务必”；改革开放以后的三十多年间，邓小平、江泽民、胡锦涛等中央领导同志，就反腐倡廉建设提出了一系列重要思想，充分论述了执政党廉洁从政的重要性。
其次，从改革开放和市场经济条件下的新情况来看，执政党产生腐败和脱离群众的危险更大。因为，无论是改革开放，还是市场经济，新旧体制交替存在，漏洞多，法律规范空白多，容易造成失误和失范的机会多。等价交换原则容易渗透到党和政府的政治生活，导致权钱交易、以权谋私。激烈的市场竞争容易刺激和诱发一些人的投机心理，导致个人主义、利已主义的恶性膨胀。由于价值观的扭曲，以及西方价值观和腐朽思想的影响，各种消极腐败思想侵蚀和侵害我们的队伍的可能性大大增加。
再次，从我们队伍的实际情况来看，一些腐败现象滋生蔓延的趋势比较严重、危害很大，令人深感忧虑。它严重影响了、损害了党的形象，人民群众对此意见很大，深恶痛绝，迫切希望采取坚决措施加以解决。当然，我们并不否认党的主流是好的，我们的大多数党员和干部是廉洁奉公的，但是，我们绝不可低估腐败现象的严重性和危害性。
（二）进一步把握和领会《廉政准则》的精神实质和基本要求
《廉政准则》的灵魂和核心是“廉洁”二字。如何才能做到从政廉洁，就必须规范从政行为，做到令行禁止。《廉政准则》在这方面制定的“8条禁止性规定”和“52个不准”的行为规范，为党员领导干部廉洁从政提出了基本的具体要求。党员领导干部廉洁从政，必须具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，践行社会主义核心价值体系；必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，立党为公，执政为民；必须在党员和人民群众中发挥表率作用，自重、自省、自警、自励；必须模范遵守党纪国法，清正廉洁，忠于职守，正确行使权力，始终保持职务行为的廉洁性；必须弘扬党的优良传统作风，求真务实，艰苦奋斗，密切联系群众。
（三）进一步明确组织实施《廉政准则》与监督的重要性
好的制度规范需要制定好的组织措施来保证贯彻落实，否则只是一纸空文。权力需要监督，贯彻执行《廉政准则》也需要监督。不受制约和监督的权力必然产生腐败，不受监督的政策规定、法律、条文必然是一张白纸。关于如何组织实施和监督问题，《廉政准则》的第二章做了明确的规定，并从六个方面进行了详细充分的说明，它为我们实施与监督《廉政准则》的贯彻执行提供了重要的法律依据。
（四）采取有效措施深入学习贯彻执行《廉政准则》
第一，要认真组织学习宣传。采取各种形式做好学习、宣传、教育工作，为贯彻实施《廉政准则》创造良好的的氛围和条件。通过举办培训班进行专题培训，利用新闻媒体开设专栏，及时报道学习动态、交流学习体会和贯彻落实情况，努力营造浓厚的学习贯彻氛围。
第二，要依据《廉政准则》，认真分析本地区、本部门、本单位党员领导干部廉洁从政方面存在的突出问题和薄弱环节，采取有效措施加以预防和杜绝，并对原有相关制度进行清理，进一步完善制度，并根据《廉政准则》的要求，制定新的制度规范要求，促进廉洁从政。
第三，要严格对党员领导干部的管理和监督，切实做到预防为先，关口前移，警钟长鸣。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步加强教育、健全制度、强化监督、深化改革、严肃纪律，促进廉洁从政。
第四，要加强监督和检查。切实加强对贯彻执行《廉政准则》情况的监督和检查，及时严肃查处违反《廉政准则》的行为，维护制度的权威性，并将党员领导干部学习和执行《廉政准则》的情况，纳入党风廉政建设责任制和干部考核的重要内容，强化检查考核，确保将《廉政准则》的要求落到实处。
第五，各级党员领导干部要深入学习理解和贯彻落实《廉政准则》的各项要求，严于律已、洁身自好，自觉接受监督；以身作则、率先垂范，把《廉政准则》的各项要求落实到工作、学习和日常生活的各个方面；严格要求配偶、子女及其他亲属以及身边工作人员，坚决杜绝违反《廉政准则》的行为发生。
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