科技创新带动商洛突破发展的路径探析

毛  农  念

市委二届三次全会在研究商洛突破发展的思路和战略措施时，在“项目带动、开放带动、城镇带动”的基础上，增加了“科技带动”；市委二届七次全会又明确提出提高科技创新能力，强化科技带动要求。商洛究竟应该怎样运用科技创新手段推动突破发展，这是一个需要深入研究探讨的重大现实问题。

知识社会环境下的科技创新是知识创新、技术创新和现代科技引领下的管理创新的总称，是指创造和应用新知识、新技术、新工艺，采用新的生产方式和经营管理模式，开发新产品，提高产品质量，提供新服务的过程。知识创新的核心是科学研究，是新的思想观念和公理体系的产生，其直接结果是新的概念范畴和理论学说的产生，为人们认识世界和改造世界提供新的世界观和方法论。技术创新的核心内容是科学技术的发明、创造和价值实现，其直接结果是推动科学技术进步与应用创新的良性互动，提高社会生产力的发展水平，进而促进社会经济的增长。管理创新既包括宏观管理层面上的创新，也包括微观管理层面上的创新，其核心内容是科技引领的管理变革，其直接结果是激发人们的创造性和积极性，促使所有社会资源的合理配置，最终推动经济的发展、社会的进步。知识创新、技术创新与管理创新是相辅相成的。

商洛运用科技创新带动率先突破发展的路子应该怎么走？笔者以为最主要的途径和措施是：

一、重视知识创新，为商洛突破发展夯实文化基础

科技创新首先表现为知识创新，提高科技创新能力，首当其冲的就是提高知识创新能力。知识创新是技术创新和管理创新的文化基础，没有新的理论学说和公理体系，不可能有技术创新和制度创新。知识创新是突破发展的 “软件”，它对商洛的经济发展和社会进步起着关键性的作用，是动力源。由于种种因素制约，商洛在知识创新方面显得很落后。以科技研发为例，商洛常年参加科技研发活动的人员仅有147人，而安康有175人，汉中有247人；产出也少，2008年商洛专利申请受理数仅68件，其中发明专利30件，而汉中分别是268件和110件。在商洛，提及科技创新，人们似乎仅仅关注技术创新，而不关注知识和管理创新。更有甚者，认为商洛拔尖人才缺乏，不能进行知识创新，要靠“借智”发展，认为知识创新是拔尖人才的事，是外地人才的事。应当说，“借智”发展在当前的率先突破发展中是必需的，以后也必需。但我们不能仅凭“借智”，永远“借智”，而是要着眼于自身

就目前现状而言，商洛进行知识创新应当解决好以下问题：首先要明确知识创新的涵义。“知识创新不可企及”、“知识创新就是原始创新”的认识在商洛还是浓厚的，这与对知识创新的涵义理解有关。事实是知识创新可以分狭义和广义两种，狭义的知识创新是指通过科学研究获得新的科学知识（包括自然科学知识、社会科学知识和技术科学知识等）的过程和行为，特指基础研究、前沿研究、高端研究，这对一般人而言，是难以完成的。广义的知识创新就不是这样，是指为了社会和经济利益获取或创造新的知识的过程和行为，可以发生在知识的生产、传播和应用的全过程中。一是通过研究与发展（Ｒ＆Ｄ）活动进行知识创新；二是除了研究与发展活动外，在知识的生产、传播、交换和应用过程中发生的知识创新；三是为了社会和经济利益的新知识的首次扩散和应用。这对我们每一个人包括商洛的广大干部和群众而言，是可以做到的。知识创新关键在“创”和“新” 两个字。“创”就是指生产知识的活动，“新”则是指生产的知识在内容、方法和表现形式上有别于以往的知识，而且上升到一个更高的层次上。只要我们每个人善于学习和把握新新概念、新观点、新方法、新技术、新理论，通过某些改革的手段，在实践中不断探索，不断提高和完善，是完全可以做到知识创新的。

其次要明确知识创新的实现形式。了解知识创新的实现形式可以对我们的实践活动开展起导引作用。知识创新实现的具体方式是多种多样的，常见的方式有：①知识的应用创新。人们在认识和实践活动中，常常会自觉或不自觉地运用已经学习和掌握的知识，去解决所面临的新问题，或是用当前的新知识，去解决长期遗留下来的老问题，或是用此领域里的知识去解决彼领域里的问题，从而产生一些新的知识、方法、理论和技术，这就是知识的应用创新。②知识的发展创新。人们在知识的运用过程中，通过纠正（修正）、补充（扩充）、推广等方式，可以达到创新，称之为知识的发展创新。知识的发展创新，人人都可以做到，只不过有层次和大小之分而已。这种创新的关键，在于人们要时刻留意你所接触到的事物的缺陷、弊端或者说不够尽善尽美的地方，一旦发现某事物的缺陷和不完备性，我们就可以分析根由，对症下药，提出弥补的办法。一旦成功，便形成了解决诸类问题的新思路、新方法、新技术，这就是一种创新。③知识的迁移创新。俗话说：他山之石，可以攻玉。这是对知识迁移创新的最高概括。用此领域里的知识解决彼领域里的问题就是知识的迁移创新，这正如我们常说的借鉴别人的经验指导自己的工作，使自己的工作面貌为之一新，工作质量、工作效率得到根本的提高。④知识的融合创新就是使不同的知识融合起来，去研究和解决相关问题，从而形成一种新的理论、方法和技术。最典型的是交叉学科的建立，就属于这类创新。学科的边缘问题，往往由于学科研究早期易忽视人们生产生活中暂时不能成为主要问题的问题，于是成为被遗忘的角落，从而演变为学科研究的薄弱点或荒地。但当生产力发展到一定水平之后，随着人们生活水平的日益提高，过去人们生活中不曾重要的问题上升为重要问题，而且必须加以解决，从而加速了对边缘问题的研究。如人们现今不断形成以健康为中心的生活理念后，吃什么东西都讲究和追求无害有营养，迫使农业科学家不断研究生产绿色食品的新技术进而推广生产绿色产品。⑤知识的体系创新。这是创新的最高层次，它通常指新理论的诞生，重大的技术发明，科学真理的发现，或者是打破旧的体系，另构逻辑，创建新的体系。

再次要科学定位能级和实力，做知识创新主体。科学定位能级和实力可以使我们不走弯路出成果。创新必须具备一定条件。就个人和社会共同层面而言在创新方面所需要的条件可以概括为：“渊博的知识，很强的思维能力，良好的氛围（机制或环境），大量的实践。我们又可以表述为知识是创新的基础，思维能力是创新的核心，氛围（环境、机制）是创新的关键，实践是创新的唯一途径。教育担负着使创新主体——人具有渊博的知识，使人们创新活动有一个坚实的知识基础，使人具有做出创新成果，提升创新水平和能级的思维能力；社会和各级组织机构应该建立一系列有利于传播和发展，有利于人们在科学研究、技术发明、科学发现以及生产生活中开展各类创新活动的机制、政策，特别要营造一种鼓励创新、鼓励拔尖的思想舆论环境与氛围。在创新活动中，不同的研究机构、人员均须实事求是，根据自己的创新能级和实力，科学定位，找准自己的创新领域和目标，在各自的创新层面上发挥相应的作用。如不同的研究机构和研究人员（即创新活动的主体），必须根据自身具有的创新能级和实力等客观条件，选择与自己能级和

总而言之，创新命题无穷无尽，有大有小，有难有易，人人皆可参与。我们有理由相信，商洛的干部和群众只要勇于在科学的崎岖道路上艰难攀登，就一定能够获取新知，甚至达到科学的高峰。

二、狠抓技术创新，为商洛突破发展提供强大动力

技术创新是突破发展的“硬件”，技术创新为知识创新和管理创新奠定必要的物质基础。技术创新有三种类型：跟随创新、集成创新、原始创新。跟随创新就是我们常讲的“引进、吸收、消化、再创新”，是在别人的基础上做一些必要的扩展或者变动，发展出一些新的东西。其特点是：核心技术是别人的，但它能在某些方面加以改进，整体上超越原发技术。集成创新就是把现有技术组合起来，创造一种新的产品或者新的技术或者把别的领域里成熟的技术引进到另外一个领域里而使它能够创造新的变化。集成创新的特点是：自己应当拥有核心技术或主要技术，然后组织其它技术进行集成组装。如果不具备这个前提，实践证明是难以成功的。原始创新就是从一种发明开始，然后通过发现做出样机并不断完善、成熟，最终成为一种新产品或者新技术的创新。这种创新的特点是：困难最大，但也最有价值，有自主知识产权，站在原始前沿，别人要超过难。当前，知识集成已经是一种普遍现象和趋势，现在的创新绝大部分是跟随与集成，原始创新虽然好但时间长风险大，只能设定有限目标，在某些关键领域，买不来的关键技术上进行“原始创新”。

商洛的技术创新究竟应当怎样搞？我认为应当遵循技术创新规律，在跟随创新上下大功夫，在集成创新上争取突破，在原始创新上设定有限目标。在此，我们首先应当明确技术需求，然后确立水准、实现形式、重点工作及具体任务、完成时限等。具体说来，在指导思想上应确立紧紧围绕全市经济社会发展目标，紧密结合区域主导产业、重点技术领域和民生重大问题，坚持以产学研相结合为突破口，以应用研究为主攻方向，以成果转化及产业化为着力点，全面提升区域自主创新和吸纳成果的能力。在目标上确立面向全市经济建设主战场,围绕现代材料、现代中药、绿色食品、特色农业、生态环境建设五大领域，紧贴民生重大问题，加强科技创新与服务能力建设，着力提升科技创新、成果供给和技术转化能力。要重点开展的工作和实现形式是，围绕五大科技创新专项，进行跟随、集成、原始创新。

《商洛市人民政府关于依靠科技进步带动突破发展的实施意见》确定：在循环经济关键技术创新领域中：①把新型能源与现代材料开发作为循环经济技术创新重点，开展煤、电、焦炭、煤灰等循环利用重大技术和装备的引进、消化、推广和创新研究；开展工业硅、晶体硅、太阳能电池等新能源材料循环发展重大技术和装备的引进、消化、推广应用和创新研究；开展氟化工材料循环利用重大技术和装备的引进、消化、推广应用和创新研究；以矿渣、煤灰、电石渣等废弃物为原料，开展盐化工与水泥生产循环技术的推广应用研究；开展各种矿山尾矿综合回收利用技术应用与研究；开展工业园区内企业生产生活废水循环利用的技术推广应用和研究，缓解工业、农业和居民生活用水之间的矛盾，切实为商丹省级循环工业经济园区提供有力的技术支撑。②统筹协调制定消化、吸收和创新方案，积极引导资源消耗高、节能减排任务重、产业关联度强的工业园区引进、消化和吸收废弃物资源化、再利用、无害化处理等技术和装备，开发应用减量技术、替代技术、回收处理技术和降低生产成本技术。

在现代材料技术创新领域中 ：①积极研究、引进、推广铁、金、钼、钒、锌、镁、

在现代农业科技创新专项中：①围绕提高山地粮食单产，积极开展高产耐旱农作物的良种引进、选育和先进旱作农业技术的示范推广，研究并推广良种良法配套栽培技术规程和主要作物防灾减灾技术，提高区域粮食生产能力。②以畜牧业作为农民创收的重要增长点，积极推广猪、鸡标准化规模养殖技术，尽快达到无公害、标准化规模养殖技术规范；积极推广生态养殖模式，进一步推进良种繁育、疫病防控、绿色健康饲料和畜产品加工产业技术创新体系的建设。③加强无公害绿色农产品生产技术开发。以一村一品为载体，以核桃、板栗、茶叶、山地蔬菜为重点，加强良种培育，推广先进栽培管理技术，到2015年力争核桃达到良种建园60万亩，良种率达到40%；板栗总面积达到300万亩，实施综合科管150万亩。加快绿色农产品标准化基地建设、质量安全体系建设和现代农业示范基地建设，加强农产品保鲜、储运、包装、加工工艺技术研究和推广应用，开发以核桃、板栗为主的系列无公害绿色食品，打造商洛山无公害绿色食品品牌。

在中药现代化技术创新专项中：①加强“五大商药”规范化种植体系建设。研究规范化栽培技术,建设集中连片的中药材规范化种植基地。建立“五大商药”种质资源圃和良种繁育圃，开展种质资源保存、种质鉴定、品种提纯复壮等研究工作。②加快中药新产品研发。积聚市内外产学研力量，以道地中药材为原料，加快开发具有自主知识产权的中药饮片、提取物、中成药、中药保健品等系列产品，开展中药缓释、控释、透皮给药、靶向给药等新剂型的研究及产业化建设。开展新辅料研究，开发优良包衣材料、缓释控释材料、新型崩解材料和速释材料、填充剂、助流剂和抗粘剂。力争在开发国家二类以上新药创制方面有新的突破。③运用现代制药新工艺、新技术建立中药加工体系。将现代制药新工艺、新技术应用于中药工程各操作单元，达到节能减排、提高药品生产质量的目的；开展动态逆流提取、膜分离、色谱分离等现代提取分离技术工程化研究、示范和应用推广；开展高效集成、在线检测和系统自动化控制的工程化研究、转化和产业化示范，并重视相关装备研究。抓好传统骨干产品二次开发和系列产品开发，提高精深加工水平，培育名牌产品。推进中药饮片、中药萃取物（提取物）、配方颗粒、药膳汤料和中药保健品的产业化生产。

在林业与生态环境保护技术创新中：①引进、消化和利用先进的环保节能设备及矿山“三废”处理技术和设备，改善生产工艺条件，严格执行环保标准，努力减少矿山企业废弃物对环境的污染。应用生物腐解技术进行无害化处理及肥料化利用，减少城市排污和农村废弃物对水源地生态环境的影响。②大力开发以3S技术为基础的丹江水源地环境保护系统，建立完善的水污染监测与管理网络体系,实现水源地生态环境检测与管理的快速查询和动态管理，加强对饮用水源水质快速监测技术的推广应用。③积极推广和研究天然林采育新技术；研究退化天然林生态系统的结构恢复与重建技术、退化次生林的改造和定向培育技术，研究建立天然林保护与生态旅游相结合的技术开发系统，建立水源地生态林保护技术体系，推进生态旅游业发展。

三、加强管理创新，优化商洛突破发展科技环境

科技管理是泛指对科学研究和技术活动的管理，具体讲是运用管理科学对科技人力物力财力资源进行优化整合的管理行为。科技管理创新是商洛实现突破发展的“软件”，为知识创新和技术创新提供必要的微观与宏观环境。

面对新形势、新挑战，商洛科技管理远不能适应经济社会发展的需要，不能应对日益激烈的竞争的需要，突出表现为：一是科技管理缺乏宏观统筹协调。按照我市现行科技管理

《中共中央国务院关于实施规划纲要，增强自主创新能力的决定》强调，“必须深化科技体制改革和经济体制改革，进一步消除制约科技进步和创新的体制性、机制性障碍，有效整合全社会科技资源、推动经济与科技紧密结合。”商洛必须认真贯彻落实党中央、国务院作出的部署和要求，深化科技管理体制改革，推进政府科技管理创新。一是加强科技工作的宏观统筹协调。应按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，大力推进政府科技管理机构改革，合理设置机构，科学规范科技管理职能，切实解决科技管理层次过多，职能交叉，权责脱节等问题。要建立宏观统筹协调机制，对全市科技发展战略和总体规划、重大科技计划和科技项目的决策与实施、科研经费的分配与使用等进行统筹协调。当前要按照科技发展需要，从人力、财力、物力等方面加强科技管理局的建设，强化科技局的统筹协调职能，赋予更多职责。还可以考虑建立部门联席会议机制，共同研究协商商洛重大科技问题。二是建立商洛公共科技资源的社会共享机制。对全市公共科技资源进行整合，建立商洛公共科技资源全社会共享机制使有限的科技投入发挥最大效用，减少科技资源浪费。市上应当出台相应的政策措施，建立商洛公共科技资源的社会共享机制，明确市上公共科技资源的占有管理单位必须承担的社会公共责任及应当履行的义务。一方面要规定占有管理单位要尽力为社会提供优质服务，另一方面为保证共享机制的可持续，市上也应当对占有管理单位进行运营管理和提供公共服务给予适当补贴，或允许其向共享使用单位适当收取运营成本费用。政府管理机构要与公共科技资源占有管理单位签订合同，以法律形式明确各自的职责与义务。同时政府管理机构要加强监督检查，确保公共科技资源占有管理机构履行社会责任和义务。三是完善推进科技自主创新的经济管理政策。建立推进科技自主创新的激励机制是完善商洛宏观管理的重要内容。商洛各个产业振兴计划都要有鼓励科技自主创新的政策措施，以科技自主创新推动产业的振兴。要加强产学研结合，市上科技支撑计划应当优先安排有产业发展前景的科技项目，加快科技成果的应用转化。要采取措施大力推进高新技术产业发展，包括建立自主创新示范区，将基础好、发展前景好的市级、县级高新技术开发区升级为省级、市级高新技术开发区，制定高技术产业和新兴产业发展规划等。国家在商投资的重大项目和各类政府投资项目，要优先使用市内成熟的自主创新的技术和产品，同时要制定政府采购、首台套设备购买和消费补贴等配套政策。通过这些政策措施，使我市巨大市场需求成为拉动我市科技自主创新的强大动力。四是创新商洛科技计划管理模式。目前我市科技计划种类多，涉及经费数额也较大，在项目的立项、评估、评审、经费管理等各个方面都还存在影响市上科技发展战略实施的问题。要深化科技计划管理、科技经费分配机制等方面的改革和创新，建立公开、公平、公正、高效的商洛科技计划管理模式。市上科技计划管理的创新，既要符合市场规律，又要符合科技发展规律和科技活动自身特点；既要

        （作者单位：商洛市委党校）