依托华山南区优势打造

生态旅游名县

——对洛南县发展旅游产业的思考

郝  彦  学

素有“陕西东南门户”之称的洛南县，位于华山之南、商洛市东北部。县境内旅游资源丰富，文化积淀深厚，人文景观众多，生态旅游开发潜力巨大，成为华山南区旅游开发的主阵地。

华山南区旅游风景区开发项目是秦岭生态旅游区的重要组成部分，其主要内容可以概括为“上华、观华、避暑、

华山自古以险峻闻名于世，是我国著名的“五岳”之一，由于受到自身地形地貌的限制和环境保护的需要，目前，主要是以从北麓登山观光旅游为主，客容量相对有限，旅游产品单一。位于华山南区洛南县境内的自然生态、文化体验、休闲避暑资源正好可以弥补华山景区的不足，从而实现在华山转、看、玩，在南区吃、住、休，是促进大华山开发必不可少的元素。开发华山南区，不仅可以为陕、豫、晋、皖开辟了新的登华捷径，彻底打破“华山自古一条路”的神话，全方位展示华山的神秘面纱，而且是大华山旅游自身资源挖潜、优势整合的需要，也是依托品牌景区、整合周边景区、充分发挥华山核心景区、带动小景区共同发展的需要。必将极大推动周边地区社会经济的快速发展，实现华山整体资源利用，从而提升“大华山”旅游圈的整体效益，也必将成为陕南突破发展的新亮点。

一、实施开发的有利条件

（一）突出的区位优势

华山南区跨越洛南界含华阴市地域范围，以洛南县的巡检镇为中心向周围辐射48平方公里，自古是从关中通往南国的重要通道，洛南县城至华阴（仙峪线）90公里，巡检镇距仙峪界仅有20公里，从巡检镇经仙峪到白雀寺仅34公里，经驾鹿乡回马坪的黑虎洞越仙峪岭向北经东山到华山南峰只有10公里，榆商高速公路从南区附近穿过。同时,“十二五”期间,一条连接榆商高速与河南卢氏、滦川的东西走向高速公路将规划建设，为打通秦岭腹地与伏牛山腹地的旅游大环线、实现我国东南部游客南上华山提供了便捷的通道。新的旅游黄金环线打通后，从而使大华山未来成为辐射陕、豫、晋、皖的核心景区，使其成为中国乃至世界名胜区的可能性也将进一步增强。

（二）丰富的旅游资源

一是自然景观优美：这里群山环抱，层峦叠嶂，林海茫茫，云雾缭绕，沟谷山川交错，流水回环跳跃；境内群峰俊秀，怪石嶙峋，苍松劲树，四季常青，道光山色，风景秀丽。“页山古柏”比黄帝陵轩辕古柏还粗34厘米；玉虚洞是黄河以北最大的喀斯特地貌溶洞；全长500公里的黄河支流洛河源头千姿百态。二是生物资源丰富：全县山水遍布着48科、96属等数百种植物，是秦岭腹地的“天然药库”；被称为“中国核桃之乡”，著名的全国“核桃王”就生长在洛南。原始气息浓郁，有千年古树、百年藤蔓、珍禽猛兽、奇花异草，各种动植物数不胜数。三是气候温润宜人：洛南属暖温带季风性湿润气候，冬无严寒，夏无酷暑，植被葱郁，川原皆润泽，处处都凉爽，森林覆盖率达80%，负氧离子含量高达4000个/立方米，是一个天然氧吧和避暑胜地。四是文化积淀深厚：仓颉创造的28个“兽蹄鸟迹”文字相传在洛南境内的元扈山；尖角的“花石浪遗址”国家最新研究距今约100万年，是1997年全国十大考古发现之一；建于明洪武三年的“洛南文庙”比西安钟楼还早18年；秦山洛水养育了何佰群、王延年两位国际级书画名家；李先念、徐海东、刘志丹等老一辈革命家先后挥戈秦蟒，转战洛水，胡耀邦、温家宝等中央领导曾亲临洛南视察。

（三）成熟的开发时机

华山旅游目前实际是形成了从北边登山观光的“半边身子”格局，游客停留时间较短，住下休闲娱乐很少,休闲游是其“短腿”。因此，华山旅游极需要加快旅游产品开发，提升旅游开发层次，完善服务娱乐设施，深化景区开发内涵。特别是实现与周边旅游资源的整合，已经成为华山旅游的发展方向，而华山南区的开发正好弥合了这一需要。

　华山南区的洛南与华阴同属秦岭东段生态区，有长达30公里的山体相连，自然景

当前华山南区开发更是面临着千载难逢的良好机遇：被列为商洛市“十一五”重点项目；正在建设中的榆商高速公路经过洛南，且线路靠近华山南区，为南区开发创造了便捷的交通条件；2009年7月初，洛南县和华阴市双双被纳入“关中—天水经济区”；今年更是将华山南区开发确定为“关天经济区”发展规划的重点项目，预算总投资达到100亿元人民币。在西部大开发10年再出发的开局之年、关中—天水经济区起航的第一年，在党中央提出建设资源节约型和环境友好型社会、大力发展低碳经济和循环经济的新形势下，国家支持经济区的一些优惠政策必将为华山南区开发带来更多新的政策支持。

二、制约开发的不利因素

（一）旅游规划必须调整

改革开放以来，旅游开发也曾被列为洛南县域经济发展的重要项目，然而将其作为地方经济突破发展的产业来抓还只是近几年的事情。由于起步迟、经济发展滞后以及思想观念落伍等因素，洛南旅游开发没有一个准确的定位，设计和规划起点低，标准不高，缺乏大手笔、大气魄、大谋划，更没有一个总体划一的设计蓝图，从根本上制约了旅游事业发展的质量。

（二）旅游资源有待整合

洛南的旅游资源虽然十分丰富，但是缺乏有效的整合。就洛南旅游产业的整体而言，没有一个明晰的思路，也不具备突出的特色，没有形成自己的主打品牌。同时，疏于有力的管理，有的个人甚或部门从急功近利的角度出发，零敲碎打，各自为政，浪费和破坏旅游资源的现象比较普遍。这样，就严重影响了旅游资源的深度开发。

（三）旅游环境需要优化

长期以来，环境不佳成为影响洛南旅游事业发展的一个重要因素。既无铁路，又暂无高速，交通闭塞，道路不畅；乱采滥开矿产资源，无序开发房地产，造成环境污染和城镇布局凌乱；卫生习惯差，随意损坏公益设施，文明素养不高；招商引资的环境不宽松，优惠政策落实不到位；对开发旅游的重要性认识不足，宣传推介工作跟不上，从而阻滞了洛南旅游事业的快速发展。

三、促进开发的具体思路

（一）高起点完成整体规划

做好高质量的总体规划是实施华山南区旅游开发的基础。因此必须按照旅游发展的客观规律及科学发展观的要求，准确评价县域旅游资源，客观分析旅游发展的条件，科学制定旅游发展目标战略，合理安排旅游发展空间与产业布局，有序规划开发建设工作步骤，包装推介一批旅游项目，确保旅游发展有章可循、有条不紊、可持续发展。一要做到高起点大手笔。要成立专门的规划办，汇聚智力、集中财力外出参观考察，聘请高层次的专家学者进行论证，用国际的发展眼光和世纪的超前意识制定出科学的高质量的开发规划，始终贯穿节能环保、人文关怀等新生活理念，做到深谋远虑，防止短视行为和盲目开发造成重复建设与资源浪费。二要明晰开发思路。通过考察论证，华山南区旅游开发项目将围绕“上华、观华、避暑、观光”四个方面，按照融入西安一小时经济圈、融入大华山旅游圈的发展定位，利用境内独特的自然生态优势，积极挖掘深厚的人文历史内涵，努力整合旅游资源，围绕打响“山水、佛教、道教、仓颉、避暑”五张牌，用大思路、大手笔开发华山南区旅游风景区。三要突出旅游特色。华山南区开发中一定要紧扣建设“两型”社会的要求，在发挥资源优势和挖掘资源潜力上做足文章，充分彰显“文化底蕴”和“绿色生态”的鲜明特色。唯有如此，才能使之不断发展壮大，永葆生命的活力。

（二）高标准整合旅游资

在我国的“五岳”中，东岳泰山，是世界自然文化双遗产；南岳衡山是国家自然保护区；中岳嵩山是世界地质公园。它们均为国家5A级旅游景区。华山旅游风景区是经过长期发展的知名度很高的成熟景区，但核心景区华山作为“五岳”之西岳，仅为国家4A级旅游景区。其发展相对滞后的主要原因之一就是旅游资源没有得到有效的整合。那么，怎样才能做好华山南区旅游资源的整合？首先是对景点线路的整合。自然景观以蟒岭、仙峪岭、云蒙山、陈耳佛山，香山溶洞、页山古柏等为主体侧重于自然风光的观赏，力求保持其原始风貌；人文景观则以华俨寺、文庙、仓颉园、李密墓、花石浪遗址等为主干进行开发，重点挖掘其深厚的文化底蕴；休闲避暑则要在丰富的自然和物产资源的基础上依托洛河源头、瓮沟奇景、馒头山公园、抚龙湖风光等打造休闲度假基地，突出其休闲娱乐性。其次是对功能区划的整合。在县城实施“东延、西扩、南融、北展”发展策略的基础上，必须按照行政、商业、文化、娱乐等进行区域布局，在和谐统一中体现功能与突出特色并存。三是对配套设施的整合。要在邮政、电信及交通、住宿、饮食等与休闲娱乐相关的服务设施在齐全和配套中追求品位与质量，使旅客在整个景区中就能获得各取所需的优质服务，把客人引得来、留得住，才有可能做大做强旅游产业。

（三）高效率做好宣传推介

做好宣传推介，成为华山南区旅游开发的基础性工作之一，特别在建设初期尤为重要。必须打破“酒香不怕巷子深”的传统观念，建立现代市场营销理念，扎扎实实地做好旅游风景区的包装、宣传和推介工作。第一要普及对内宣传。利用政府的会议、文件及各种社会活动在辖区内对华山南区旅游开发项目的意义、内容及建设规划进行广泛宣传，大造舆论声势，使广大人民群众家喻户晓，充分理解并积极支持开发计划，人人争当义务宣传员。第二要加大宣传力度。要重视宣传推介工作，组织专业的促销团队，加大投入力度，反复叠加使用广告、媒体、网络等多种形式进行包装宣传，力争把宣传效果提高到最大化。三要宣传手段多元化。拓展宣传空间：除了街道、交通要塞、车身、霓虹灯牌等的广告牌外，土特产的包装袋、超市购物袋等都可以印制相关的宣传文字与图案；创新宣传形式：比如利用网络共享空间提高旅游宣传活动的效率，经过计算机多媒体技术处理，把旅游景区、景点制成旅游游戏软件，还可以把网络作为市场调研途径，定期推出相应的精品路线，旅游主题活动，宣传等资料；丰富宣传活动：可以利用各种节日、庆典搞宣传，也可以借助核桃节、谷雨祭仓圣等活动搞宣传，还可以和仙鹅湖、金丝峡及省内外其它知名景点进行联谊结对宣传活动；提升宣传手段：比如在闹市区、人口聚集点、交通要道处设立大型旅游电子宣传屏幕。

（四）高质量优化旅游环境

要实现旅游业的大发展大繁荣，必须有一个优良的旅游环境。华山南区开发环境的优化，必须紧扣生态旅游。一要加强基础设施建设。首先要迅速形成交通枢纽。除了正在建设的榆商高速洛南至板桥段已经开工和周边还将相继开通几条高速外，一些业内人士建议，尽快规划立项洛南至卢氏、滦川高速公路项目，开辟从西安至洛南到河南伏牛山腹地新的旅游走廊，形成旅游环线大动脉；还设想修建一条华商铁路，通过华山连接洛南与商洛，沿陕沪高速公路向南经过襄樊，抵达武昌，成为晋陕鄂高速铁路的支线，贯通我国中西部南北铁路网络。给华山南区的开发带来千载难逢的机遇，从而带动华山南区乃至陕南的旅游和经济发展。其次要加快发展星级宾馆、大型超市、娱乐中心和一批极具特色的农家乐，增强旅游承载能力。二要狠抓矿产资源整合。矿产资源开发是洛南工业的主导产业，应当在目前已经取得整合和治理成效与经验的基础上，融入生态理念，引导企业探索发展由“资源—产品—污染排放”的传统经济向“资源—产品—再生资源”的循环经济模式转变，实现经济效益、资源资产和环境效益“多赢”，特别是要提升钼业产业结构，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、附加值高的新型钼业工业化道路。三要积极发展绿色农业。加快绿色农产品基地建设，优化种养结构，推进区域化布局、专业化生产和规模化经营，实现

         （作者单位：洛南县委党校）