紧抓关天经济区机遇

不断提高县域经济社会科学发展能力

 张 江 娜

县域经济作为社会经济功能比较完整和相对独立的综合性经济单元，是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地、市场为导向的区域经济。“十一五”末期，丹凤县被纳入国家关天战略经济区，如何在“十二五”期间抢抓机遇，加快县域经济社会发展，就成为坚持和落实科学发展观，促进城乡协调发展，构建社会主义和谐社会的客观要求。

一、结合县情实际，确立科学发展的思路

丹凤县地处秦岭东段南麓，全县辖16个镇，208个行政村和社区，国土面积2438平方公里，总人口30.3万人。长期以来，由于秦岭阻隔的区位劣势和立地条件形成的资源稀缺，经济发展一直在低水平徘徊。近年来，丹凤县紧抓第一轮西部大开发机遇，以增加农民收入、发展工业经济、加快基础设施和推动城镇建设为重点，县域经济发展的环境和条件得到较大改观。随着312国道改造全面完成，西合铁路、沪陕高速建成通车，丹凤逐步融入了西安“二小时经济圈”。“十一五”期间，丹凤县紧紧围绕“经济发展、城乡繁荣、社会和谐”三大目标，实施“项目带动、城镇带动、科技带动、开放带动”四大战略，突出“工业经济、城镇建设、旅游开发、新农村建设、招商引资”五大重点工作，着力打造“生态丹凤、文化丹凤、宜居丹凤、和谐丹凤”四大名片，全面完成“十一五”各项战略目标，使丹凤县站在新的历史起点上，经济社会呈现强劲发展的良好势头。止“十一五”末期的2010年12月底，全县实现生产总值３２.６亿元，同比增长15.5 %，是五年前的2.8倍；财政总收入完成17790万元，同比增长48.3%；农民人均纯收入达到3700元，同比增长21.3 %；城镇居民人均可支配收入15100元，同比增长17.4%；实现规模以上工业总产值9.1亿元，同比增长59.3%，是五年以前的10倍。经济结构日趋合理，城乡面貌不断改观，人民生活水平显著提高。特别是“十一五”期间2009年6月，国务院正式颁布《关中—天水经济区发展规划》，省政府也同时批准商（州）丹（凤）循环工业园区建设规划，借融入关天经济区、商丹循环工业园区和商丹一体化的东风，丹凤县已驶入科学发展的快车道，面临实现突破发展的良好机遇。

当前，我县正处于加快发展的战略机遇期，国家启动新一轮西部大开发和“一体两区”（ 商丹一体化、关天经济区、商丹循环工业园区）的实施为我们实现突破发展提供了重大历史机遇。随着沪陕高速公路建成通车，西合铁路复线开工建设，我县交通区位优势明显，为我们招商引资、打造投资“洼地”、实现后来崛起提供了条件。面对这些重大机遇，县委、县政府积极组织开展了新一轮解放思想大讨论活动，引导广大干部职工从不符合科学发展观要求的观念和体制束缚中解放出来，进一步更新观念、开拓创新，在全县上下形成了推进思想解放、加快突破发展的共识。一是树立敢想敢闯的意识。坚决克服等领导、等支持、等政策、等资金等习惯性等待，倡导敢想敢闯敢干的风气,鼓励和引导广大干部群众自觉摒弃一切妨碍发展的思想观念,着力创新思维方式,创新发展思路,创新工作措施。二是树立抢抓机遇的意识。进一步增强“不进则退,慢进亦退”的意识,在抢抓各种机遇中争取更多的政策、项目、资金和人才支持，谋求突破发展。三是树立发挥优势的意识。充分发挥我县现有的生态、矿产、旅游以及区位优势,利用后发优势,努力把各种优势转化为经济优势。四是树立循环发展的意识。大力发展循环经济,加快经济结构调整,转变经济发展方式，既要金山银山、又要青山绿水,推进县域经济又好又快发展。解放思想、转变观念的直接后果，就是促使人心思干、人心思进、人心思富的共识形成，团结一心谋发展、凝心聚力保稳定的工作合力初步形成。

确立适合县情的发展思路，既是贯彻落实科学发展观的要求，也是县级党委执政能力的具体体现。“十二五”开局之年，县委、县政府在认真总结丹凤发展经验、充分听取各方意见的基础上，确定了“紧紧围绕一个中心（发展经济、富民强县），瞄准两个目标（突破发展、和谐稳定），打好三个硬仗（工业发展、城镇建设、旅游开发），推进四个建设（重点项目和基础设施建设、农业产业和新农村建设、招商引资和投资环境建设、民生保障和社会事业建设），加强五项工作（园区建设工作、社会建设工作、灾后重建工作、党建党风廉政建设、群团工作），开展十大创建（省级卫生县城、省级义务教育均衡发展合格县、省级科普示范县、省级园林城市、省级绿化模范县、省级农村社区建设全覆盖县、省级计划生育综合改革示范县、省级生态建设示范县、省级平安建设先进县、市级农民工创业示范县）”的经济社会发展思路，把预期发展速度确定在13.5%，财政总收入增长16%，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长16%和18%。这一发展思路，把突破的重点放在壮大工业经济、加快城市建设、开发旅游产业上，把工作重点放在推进重大项目建设、推动农村发展、招商引资和民生事业上，突出了经济社会的均衡发展，改变了农业县的传统工作格局，把工业、城建提到了重要位置来抓，为进一步抢抓关天经济区机遇指明了方向。从“十一五”发展实践看，这个目标是积极稳妥的，也是切实可行的，既体现了科学发展的要求，也体现了中省市各级关注民生的要求。按照这一发展思路，丹凤县在“十二五”期间必将出现新的飞跃，逐步缩小与兄弟县区和国、省的差距。

二、突出工作重点，不断提高科学发展的能力   
   在紧抓发展机遇，实现发展蓝图的过程中，既要看到优势，也要看到不足。客观地说，“十一五”期间，我县虽然创造了历史发展的峰值，但主要经济发展指标只是低基数上的高增长，综合经济实力在全省仍然处于后进位置，经济总量偏小，工业经济薄弱，农业主导产业缺乏和旅游开发步伐缓慢等依然是经济发展中存在的主要问题。同时，对外开放水平不高，干部思想解放不够，各项工作缺乏创新，决策执行力和工作落实力不强等因素也制约着县域经济的发展。为此，县、镇两级党委、政府要继续坚持发展第一要务，牢记稳定第一责任，突出工作重点，努力提高应对复杂局面，驾驭发展全局能力，推动县域经济社会实现科学发展。

1、要切实提高抓机遇、谋发展的能力。加快发展是解决县域一切问题的关键所在。紧抓关天经济区机遇，就是要抓重点、攻难点、带全局，不断提升县域经济科学发展水平。一是以主动融入“两区”为重点，全力抓好工业经济。长期以来，工业一直是丹凤县域经济的“短腿”。近年来，丹凤县积极实施兴工富县战略，加大招商引资力度，盘活县域工业存量资产，实现了工业经济的二次创业。国家级关中——天水经济区和省级商丹工业园区启动实施后，要积极研究“两区”建设布局和投资导向，以矿产建材、果酒食品、电子化工、农产品加工为重点，加快企业改造重组，促进优势资源向龙头企业集聚，努力推进工业转型升级，做大做强尧柏龙桥水泥、皇台铜矿、豪盛矾矿、丹凤葡萄酒厂等一批市场竞争力较强的企业，推动丹凤工业园、商棣产业转移园和留仙坪盐化工业园三个园区上水平。要继续深入开展“企业服务年”活动，认真贯彻落实县委、县政府关于《加强招商引资工作的决定》，进一步完善招商引资优惠政策，全力帮助企业解决各种困难，营造尊商、亲商、安商、富商的良好氛围。

二是以统筹城乡发展为重点，全力抓好城镇建设。按照建设山水生态文化旅游城市的定位和“东扩、西延、北改”的思路，继续加大市政工程建设力度，着力抓好“一江两岸”新区建设、旧城改造，实施江滨公园、丹江大酒店、江滨南路西延工程，进一步拉大城市框架，完善城市服务功能，提升城市品位。积极融入商丹盆地的开发建设，对县城至棣花段沿线二、三产业发展进行科学布局，加快棣花省级重点镇和商镇小城镇建设步伐，加大县城建设和市容环境综合整治力度，力争通过5—6年的努力，使我县城镇化水平和区域经济综合实力接近或达到商州区水平，将丹凤县改设为市辖区，实现商丹一体化。

三是以农民增收为重点，全力抓好农业农村发展。围绕增加农民收入，坚持把畜牧业、核桃产业、设施蔬菜、山茱萸作为“一村一品”、“一县一业”的主打品牌来抓，积极实施农民增收“五大工程”，加快建设千万只生态鸡、万头肉牛、百万头生猪、4万亩药材、30万亩核桃、20万亩山茱萸、3000亩设施蔬菜基地。通过壮大特色优势产业，做大做强产业基地，培育发展龙头企业，加强农产品专业市场、流通体系和农产品安全质量体系建设，实现产品与市场的有效对接，切实解决产品销售难问题，在推进产业化经营中增加农民收入。着力探索新农村建设工作模式，整合资金逐年启动21个建设新农村示范村，切实抓好扶贫重点村建设，努力提高扶贫开发综合成效。严格执行“一事一议”及财政奖补政策，重点抓好农村水、电、路、讯、房等基础设施建设，使农村生产生活条件不断改善。
    四是以生态文明建设为重点，全力抓好旅游产业开发。全面加强生态建设，加快重点区域绿化和天保、长防林、退耕还林等重点工程建设，森林覆盖率逐年提高，龙驹寨国家级水利风景区、丹江国家级湿地公园、商山省级森林公园建设进程加快。充分发挥底蕴深厚的历史文化资源优势、雄秦秀楚的生态人文资源优势和快捷便利的交通区位优势，围绕“丹江漂流、葡萄美酒、乡村旅游”三大重点，高起点谋划，大手笔运作，着力抓好以丹江漂流为龙头的“六大旅游工程”，大力发展万湾、商山、龙驹、冠山、月亮湾、竹林关翠竹“六大人家”，加快建设一批秦岭最美乡村，做好商鞅邑城、四皓碑林扩建前期准备工作，打造“商鞅封地、平凹故里”、“秦岭明珠、丹凤朝阳”旅游品牌，努力把丹凤建设成秦岭最佳旅游目的地和西安第二生活区。
    五是以重大项目为重点，全力抓好基础设施建设。加强项目建设，增加固定资产投资，是拉动经济增长的重要抓手。要继续加强重点项目建设，组建由县级领导任队长的工作队，落实相关部门、乡镇包抓责任，制定考核奖惩办法，实行重大项目建设旬查月通报、季度考核制度，采取每月召开汇报会、现场办公会、观摩促进会等方式，积极解决项目建设中的具体困难和问题。认真落实“两区”发展《规划》，主动加强与中省市相关部门的协调沟通，紧扣产业政策策划、包装和推介项目，全年策划筹备重大项目30个，完成10个重大项目前期工作，促使“十二五”经济社会发展规划顺利实施。

2、要切实增强解难题，保稳定的能力。稳定是发展的前提。要紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，健全完善舆情收集、信息研判、应急处置机制，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，重点环节和薄弱部位管理不断加强，基层维稳网络不断完善。扎实开展“信访积案化解百日会战”活动，深入开展领导干部接访和干部下访活动，有效解决一批信访突出问题，促使“一控四降”目标顺利实现。加大平安创建宣传力度，加强技防设施、城乡治安防范体系建设和学校、幼儿园安全及周边环境治理，促使“八类案件”发案率同比下降，平安创建知晓率和社会治安满意率不断提高。

3、要切实提高以人为本，改善民生的能力。加快县域经济发展，必须始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，在大力发展经济的同时，始终高度关注民生，努力改善民生，着力解决涉及群众利益的问题，协调推进社会事业发展，不断提高城乡居民的生活水平和质量。要继续加大投入力度，实施民生八大工程，全面落实就业和再就业各项扶持及优惠政策。针对“4050”人员、“零就业”家庭成员、高校毕业生和长期失业人员等就业困难人员，积极开展就业援助服务活动，多渠道增加就业岗位。坚持把教育摆在优先发展战略地位，全面落实义务教育经费保障机制改革各项政策，实施“双高普九”，持续推进素质教育，努力实现省级义务教育均衡发展合格县目标。深化医疗卫生体制改革，加强城乡卫生服务体系和医疗队伍建设，强化医疗卫生服务质量、安全监管和重大疫病防控，严格落实计划生育各项奖励扶持政策，加强流动人口计划生育管理与服务，千方百计稳定低生育水平。继续推进保障性住房建设，加快实施西河小区、江南小区建设，努力使城镇中低收入家庭实现住有所居。稳步推进文化体制改革，加快乡镇文化站、“村村通”和农家书屋、县体育场建设，广泛开展全民健身活动，提高城乡居民体质。认真落实国家提高企业退休人员基本养老金水平、城乡居民最低生活保障、医疗救助、“五保”供养标准和优抚对象抚恤及生活补助等政策，不断完善农村新型合作医疗制度，逐步扩大医疗、养老、失业、生育、工伤保险面，使城乡低保做到应保尽保。 
    三、创新工作机制，制定科学发展的措施
    推动县域经济科学发展，必须有强有力的措施保障。面对科学发展、突破发展、和谐发展的任务要求，要始终保持清醒头脑，认真解决与科学发展观不适应、不符合的观念，为科学发展扫清障碍，创造条件。  

 1、要着力转变干部的思想观念。继续深入开展解放思想大讨论活动，重点围绕干部思想观念上存在的政治责任淡漠、思想观念保守、干部本领恐慌、发展合力不强、干事创业激情不够、发展环境差、工作魄力不大、缺乏群众感情等问题，深入研讨引导干部群众不断破除束缚科学发展的思维定势和行为习惯，以与时俱进的精神和敢为人先的勇气破解发展难题，坚决破除把经济增长等同于发展的思想观念，破除发展不计成本，善于干成别人办不成的事，在创新中谋求更好更快发展。扎实开展城乡群众“学政策、学法律、学技能”和干部职工“变观念、变作风、变形象”、专业技术人员“比业务、比奉献、比实绩”、中小学生“爱祖国、爱学习、爱家乡”系列教育活动，不断提高农民的致富素质、市场竞争能力和县、镇、村三级干部整体素质。各镇、各部门要立足本地实际和工作实际，围绕解决好推动经济发展、推动项目建设、推动产业突破、推动发展方式转变、推动民生改善、推动执政能力提高等六个方面问题，认真剖析整改，在转变观念中开阔思路，务求实效，推动各项工作顺利开展。

2、要着力完善科学的考评体系。经过多年的探索与实践，我县逐步建立起一套比较完善的年度目标责任考核评比办法，在实际工作中发挥了积极作用。要继续创新“三位一体”考核方法，细化评价标准，合理设置指标，进一步健全完善科学合理的目标责任考核机制。要结合省、市要求，将年度目标任务逐项分解，将责任落实到部门、到人头，列入省市目标责任考核的各类经济指标必须在全市争先进位，各项经济发展类指标要在保证完成任务的前提下争取超任务加分，各部门业务工作在全市同行业中必须跻身前列。要设立专项基金，实行捆绑考核，对完成任务的部门，按比例对分管副县长、分管部门主要领导、承担工作的干部职工进行重奖；对未完成考核任务的部门，相应给予处罚，罚金从津补贴或绩效工资中扣除，上交专项基金账户。继续完善一般干部职工考勤、考绩、考廉“三考”制度，加强平时考核，实行日考勤签到、外出去向登记、请销假及责任追究制度，月末将干部职工考勤汇总公示并及时归档，为年度个人考核提供依据；落实岗位目标责任，按职位分类要求由干部职工同所在单位签订年度岗位责任书，明确考绩具体标准，加强平时绩效考评，建立定性分析与定量分析相结合，岗位考核与绩效考评相结合，绩效考评与年度考核相结合的考评体系，改进和完善奖惩激励约束机制；认真贯彻国务院《关于国家行政机关及其工作人员在国内公务活动中不得赠送和接受礼品的规定》、《国家公务员行为规范》等廉洁自律规定，建立干部职工廉政档案，将考廉结果作为提拔任用、评先树模和廉政鉴定的依据，违反廉政纪律的给予相应的处分。

3、要着力培养干部务实苦干的作风。县一级作为国家宏观与微观的结合部，处在建设与改革实践最艰难的第一线，最需要扎实的工作作风和务实的工作态度。要继续实行县级领导联乡包村、抓项目、促企业、强党建制度和部门领导包乡镇、乡镇领导包村工作责任制，严格执行《关于进一步加强督查督办狠抓工作落实的决定》、《进一步从严管理干部》、《领导干部请销假制度》等规定，加快推行干部去向公示制、工作民情日记制、“八办”工作制、月通报和典型事例曝光制、干部作风建设投诉受理制、挂号登记问责制等六项制度，建立跟踪问效工作机制，加大督查督办力度。要积极探索建立干部作风建设的长效机制，由县级各套班子领导带队，采取明查暗访、突击检查等方式，坚持定期对乡镇、部门干部职工在岗情况进行检查，随时抽查主要领导在岗情况。对个别乡镇和部门干部纪律不严、作风不实问题要进行集中整顿，切实解决乡镇干部“走读”和机关干部服务不优问题，不断提高镇干部坚守岗位、履职尽责、为民办事和县直部门面向基层、服务基层、深入一线抓落实的意识，不断增强各级各部门工作的执行力和落实力，确保各项工作的扎实推进和县委各项决策部署的有效贯彻落实。

        （作者单位：丹凤县委党校）

                  责任编辑/王军正