多措并举      促农增收

——对商南县农民增收情况的调查

夏  翔      张  芳

商南县各级党委、政府始终把“三农”工作放在突出位置，认真贯彻落实中央各项“三农”优惠政策，坚持以科学发展观为指导，以和谐新农村建设为统领，紧紧围绕提高农业品质和农民增收的目标，推进传统农业向现代农业跨越，转变发展方式，农业生产质量和效益稳步提高，农村经济又好又快地发展，农民收入快速增长。调查发现，商南县在世界金融危机对农业造成严重冲击的情况下，仍然在农民增收工作中取得了可喜的成绩，但也有不少值得我们思考的问题。

一、基本情况

商南县2009年全县农村农民经济总收入131412.8万元，同比增长23.2%。在农村农民经济总收入中，按产业结构划分：第一产业收入88730.05万元，同比增长16.3%，占总收入的67.52%；第二产业收入18942.3万元，同比增长23%，占总收入的23%；第三产业收入23740.45万元，同比增长58.6%，占总收入的18.7%。在第一产业中，农业收入46609.91万元，同比增长16.98%；林业收入10990.37万元，同比增长23.15%；畜牧业收入30997.8万元，同比增长13.15%。农民人均纯收入达到3010元，同比增长25.5%。

二、五大举措 促农增收

1、加大林业生态建设促增收

近几年来，商南县林业生产坚持以改善自然环境，提高森林覆盖率为中心，充分利用国家退耕还林优惠政策，以加大经济林特别是核桃栽植为重点，加大投入，积极行动，促进了道路绿化带、速生林特别是经济林的发展，林业生产取得了显著成绩。许多速生林到了采伐期，林木产量大幅度提高，经济林的成果初步呈现，林业产值一路攀升。据统计，全县2009年林业产值达到11229万元，占农业总产值的10.84%；其中茶叶产值5921万元。

2、不断优化畜牧产业结构促增收

近年来，随着国家对生猪产业扶持政策的不断落实到位，政策效应进一步显现，全县畜牧业生产继续保持良好发展势头，各项主要生产指标稳步增长。全县存栏猪17.5万头，肉牛1.2万头、羊3.8万只，家禽123.8万只，同比增长116%、8%和63%。过去的一年虽有猪的蓝耳病和禽流感的不利影响，但由于注重了畜群结构的优化调整，仍然使畜牧业产值达到40705万元，同比增长10.6%。

3、积极落实惠农政策促增收

近年来，商南县认真落实农村税费改革和支农惠农政策，有效地促进了农民减负增收。一是认真做好粮食直补工作。按照“五个到户、六个不准”的原则，强化管理，规范操作，圆满完成了粮食直补任务。全县2009年共落实农资综直补贴面积20.16万亩，涉及农户5341户，落实各项政府补贴4513.786万元。其中农业四项补贴1135.783万元，退耕还林补贴3274.413万元，其他补贴103.59

4、加快农民专业合作社发展促增收

商南县各级政府各部门高度重视发展农民专业合作经济组织，始终将其作为深化农村改革，创新农村经营体制，推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度，增加农民收入的重要举措来抓，精心组织，强化措施，积极引导和推动农民专业合作组织健康发展，取得了显著成效。一是强化培训，组织专业人员参加了省上组织的农民专业合作社会计培训，为全县农民专业合作社人员培训奠定了师资基础；二是典型推动。县上专门召开农民专业合作社会议，对8个具有典型示范带动作用的农民专业合作社进行表彰和宣传，并对他们实行动态监测；三是包抓共建。县上选派了7名副科级以上领导带队包抓了7个专业合作社，指导合作社规范内置机构和运营机制，增强其管理水平和服务功能。目前，全县农民专业合作社累计发展到46个，合作社成员2798人，带动农户2742户，占全县农户总数的5.1%。获得财政扶持资金的农民专业合作社共27个，扶持的资金总额达到432万元。

5、做强劳务产业促增收

近年来，商南县以积极鼓励和引导更多的富裕劳动力外出务工为抓手，积极促进返乡农民工回乡创业带动农民增收。商南县为应对世界金融危机影响造成的农民工返乡潮，专门制定出台“四免一补”优惠政策有力推动了全县劳务输出沿着产业化、规模化、品牌化的方向发展。2009年全县农民外出务工人数51597人次，较上年增加1280人次，增长2.55%。实现外出劳务收入13353.82万元，较上年增加3794.71万元，增长39.7%，占农民所得总额的20.35%。回乡农民工组建农村合作经济组织，也有力地带动和活跃了农村经济发展。

三、存在问题

商南县多措并举促农增收取得了可喜成绩，但也还存在一些问题。

1、农民持续增收长效机制没有完全形成。农业产业结构调整还需进一步深化，农业主导产业发展上存在规模小、板块少、水平低、链条短的问题，市场流通体系还不健全，农民增收长效机制没有完全建立起来。

2、农业产业化经营水平较低。农业龙头企业质量效益有待进一步提高，企业辐射拉动力不强，设施农业水平低，企业和基地，农户之间有效对接机制尚未建立。

3、新型农业服务体系建设有待加强和完善。基层农业科技服务体系发展滞后，乡镇农业科技人员素质还有待进一步提高，为农服务的水平和服务方式还需进一步改进，服务能力还需进一步加强，重发展轻管理经营的思想和意识还有待进一步转变。

4、农业基础设施薄弱，抗御自然灾害能力弱。目前农村规模化经营和集约化经营程度不高，农户小规模经营仍是农业生产经营的主要方式，而农户对改善农业基础设施往往心有余而力不足，特别是在经济发展滞后的山区农村，农民自身没有能力增加投入。而政府投入也是不足，导致农业基础设施相对薄弱，抗御自然灾害能力差。

四、增收对策

促农增收，事关我国现代化建设大局，必须抓紧抓好。我们应紧紧抓住发展现代农业促进农民增收这一主线，突出产业示范区、流通体系、服务体系等体系建设，实施高产畜牧业养殖产业、粮食高产基地产业、经济林产业、无公害设施蔬菜产业和人才兴农工程等，提升现代农业化水平，积极推进农村改革，调整优化农业结构，培育壮大主导产业；加快发展农民专业合作社，健全现代农业组织体系；抓好农产品品牌认证工作，努力促进农产品以品牌形式进入市场；搞好科技信息服务，加强农业项目建设，加快发展现代农业，努力推进新农村建设、实现农业发展、农民增收。

1、实施“阳光工程”，培育新型农民。要根据农业生产环节和关键技术的需求，进行对口培训和科技下乡，宣传实用先进技术，推广农业科技新成果，努力提高广大农民的文化科技素质和管理水平，推动农村经济发展农民增收。

2、加强农业和农村基础设施建设。要以农田水利建设，中低产田改造为重点，加快农业基础设施建设，配套建设田间工程，全面提升设施农业水平，提高抵御自然灾害能力。

3、优化农业和农村经济产业结构。优化产业结构，要在重视和提高粮食生产的前

4、加快发展农民专业合作经济组织。引领农民闯市场，帮助农民解决各个生产环节中的问题，强化农业产前产中产后的社会化服务，增强合作社服务实力和带动农户能力，指导合作化规范内置机构和运营机制，提升其管理水平和服务功能，推动农民专业合作社健康快速发展，不断壮大农业产业化队伍，千方百计增加农民收入。

5、大力发展劳务经济。农村农民经济收入中劳务收入占有相当大的比重，我们一定要积极组织和引导富裕劳动力外出务工，发展劳务经济。要加强劳务中介组织建设，为外出务工的农民提供信息咨询等方面的服务，并利用政府部门拥有的媒体、技术和信息资源为劳务经济健康快速有序发展，提供强有力的支持。

         （作者单位：商南县委党校）