充分发挥农村妇女在县域

经济建设中的作用

刘  金  燕

近年来，在镇安县委、县政府的正确领导下，全县广大农村妇女团结奋进，自强不息，抢抓机遇，乘势而上，坚定不移地实施“生态立县、工业强县、科教兴县、开放活县”战略，继续坚持稳定农业调结构、主攻工业上项目、强化基础抓三产、改善环境争投入，突出产业带动、项目带动和城镇带动，实现了镇安国民经济快速增长。在参与镇安突破发展和构建生态、旅游、文明、和谐新

一、镇安县农村妇女推进县域经济发展功不可没

镇安县辖25个乡镇,204个行政村， 全县现有基本农田面积39.6万亩，总人口29.3万人，农业人口23.94万人，农村实有劳动力13.88万人,妇女劳动力占半数。随着农村经济体制改革的不断深入，农村妇女在经济建设中的作用和地位发生了变化，从单一的主内向既主内、又主外的方向发展，成为社会经济发展中的重要力量，是当前新农村建设的主力军，为镇安农村经济的发展做出了重要的贡献。

随着农业产业结构的不断调整和农村剩余劳动力的转移，男劳动力大多在外打工、做生意，留在农村的全是女劳动力和老人、儿童，因此，妇女已经成为新农村建设的主力军。镇安县针对大部分男劳力外出务工，家庭经济重担落在妇女肩上的实际，不断加大妇女实用技术培训力度，提高了广大妇女的科技意识和依靠科技发家致富的本领。越来越多的农村妇女摒弃“围着丈夫孩子转”的传统观念，跳出家庭事务的小圈子，学科技，闯市场，自主创业，掌握了属于自己的一片天，在经济建设中大显身手。从新型女农民、女能人、女经纪人到女企业家,农村妇女已涉足经济建设各个方面。据统计，在镇安县农村，妇女的经济收入占到家庭经济收入的70%以上。她们积极参与大棚蔬菜、板栗、核桃、茶、烤烟、蚕桑、猪、羊、“农家乐”等特色产业生产，在发展县域经济中奋勇争先。全县有5.2万名妇女掌握了1—2门实用技术，各类产业致富大户7700户，各级巾帼能手、致富标兵2000多名。同时，在外出务工人员中，妇女的比例逐年上升。她们集中在家政、电子、服装、玩具等行业工作，有不少已经营着上规模企业。

二、制约农村妇女进一步参与县域经济发展的因素分析

虽然农村妇女在镇安经济发展中已逐渐成为一支强大的生力军，起着不可替代的作用。但目前大多数妇女还没有发挥出应有的作用，究其原因，主要表现在以下几个方面：

（一）受传统男尊女卑思想的束缚，妇女参与县域经济发展的主观能动性不强

镇安县是一个“九山半水半分田”的山区县，大部分农村妇女生活在偏远的大山深处，这部分妇女没有主动摆脱贫困的意识，在市场经济条件下存在着思想上的不适应。“男主外，女主内”、“男尊女卑”的观念仍然束缚着她们的思想，大多数妇女满足于自家经营和操持家务的小视野，参与经济发展的事务均由丈夫做主，她们对自己的前途缺乏信心，缺乏对自身潜力和作用的认识和利用。还有些妇女即使在家庭甚至社会中承担了大量实质工作，但精神上对丈夫的依附性仍然较强，参与社会事务、参与竞争的积极性、主动性较低。这些思想观念的束缚，使妇女在经济建设中的作用没有充分发挥出来。

（二）农村妇女整体文化素质偏低参与县域经济的层次不高

由于传统观念中男尊女卑思想的存在,农村女孩子受教育的权利常常被剥夺，农村绝大多数人都认为女孩子最终是要嫁出去的,读几年书、识几个字就行了。这种观念的存在导致大部分妇女不能接受高等教育，知识水平限定在低层次。随着经济的发展，竞争日益激烈，对劳动者素质的要求越来越高。妇女自身的文化水平低，决定了她们创新能力、社会适应能力、科学技术应用能力都很差。妇女只能从事传统的低层次、低收入工作。据了解，镇安以女性为主的企业大多是家庭作坊式，规模小，技术含量低。农村女科技致富带头人和女农产品经纪人80%是初中以下学历，基本上是在实践中凭借自己多年积累的经验及吃苦耐劳的精神发展起来的，对市场营销、品牌效应、环境保护没有理论上的概念。　

（三）县域经济基础薄弱、信息相对闭塞，妇女参与县域经济发展的渠道不畅

镇安属于国家扶贫开发重点县，工业发展基础差，无法承接转移农村富余劳动力，一些有文化，有能力的农村妇女外出打工求发展，剩下的基本上是文化素质较低的老弱妇女，形成了当地妇女人才缺乏的恶性循环，阻碍了妇女参与县域经济发展的进程。另外，由于镇安山大沟深自然条件差，个别边远自然村至今还没通电、通路，广播、电视等媒介难以发挥应有的作用，导致部分妇女对市场信息获取

（四）服务不到位，农村妇女参与县域经济发展获得的支持不足

目前，对妇女需求服务不到位主要表现在以下几个方面：一是基层妇女组织工作力量薄弱。近年来，由于党政领导重视，妇女组织网络逐步健全，全县204个行政村，村村配有妇女干部，但由于村干部编制有限，妇女干部都是兼职，她们往往忙于村里行政事务多，做好妇联工作时间少。同时，基层妇女组织没有固定的经费来源，处于依靠行政手段获取资源无途径，运用市场和社会化方式解决经费问题又无办法的状况。妇女工作仍存在着轰轰烈烈在上层、热热闹闹在中间、冷冷清清在乡村的状况。而现在的农村妇女已不完全是传统意义上的农民，正在快速发生分层和分化。农村妇女的思想观念和就业方式、经营活动和生活方式正在发生深刻变化，独立性、选择性、多样性日益增强，改善自身经济社会地位和发展环境的要求日趋强烈。建设社会主义新农村的新形势和农村妇女的这些新变化，对妇联组织提出了新的要求。妇女干部不仅要有为妇女服务的愿望，更要有为妇女发展生产提供有效服务的本领；不仅要成为活动的组织者，还应成为妇女科技致富的带头人和组织者。而目前有相当一部分妇女干部知识单一，缺乏带头致富和带领妇女致富的本领，经济引导能力不强。二是为妇女提供的教育培训服务做的还不是很到位，在妇女教育培训体系建设上还存在许多问题，主要表现在：1.培训普及面仍不够广。由于农村妇女培训工作人多面广，个体之间文化层次、技能需求参差不齐，培训资源和培训力量相对来说显得势单力薄，妇女教育培训的普及面不够广泛，甚至还存在着一些教育死角。2.培训质量仍不够高。虽然县上组织开展了许多农业先进实用技术、市场紧俏行业技能培训，但由于受资金、师资、设备等因素影响，农村妇女教育培训工作，短期行为多，跟踪式指导少，入门培训多，科技含量高的培训少，课堂灌输多，实际操练少，特别是接受正规性、系统性培训妇女比例较低，培训质量有待于提高。总之，妇女科技培训的针对性、系统性、实效性还不够强；培训内容、培训方式、培训渠道还需要进一步调整和完善。3.资金还满足不了妇女致富的需要，女性创业资金多为借款，且规模普遍偏小，达不到相关政策条件，无法实现再发展。特别是农村妇女融资更为困难，她们迫切希望政府能帮助她们疏通融资渠道，开通贴息贷款、低息贷款的绿色通道。

三、强化措施，充分发挥农村妇女在县域经济发展中的主力军作用

（一）加强素质教育，解放思想，转变观念

我们急需加快实施女性素质工程，大力提高农村妇女素质。素质的高低，直接影响着妇女对信息的利用、农业生产技术的掌握以及商品生产的发展。鉴于妇女在农业生产中日益成为主力军的现实及农村妇女素质状况的实际，必须下大力气提高农村妇女的素质，以适应农业产业化和高效现代化的要求。

一是对于农村妇女，要从提高科技文化素质入手，开展以实用技术培训为基础，以新技术推广培训为重点，以培养一支农村妇女科技骨干队伍为目标，面向全体农村妇女分层次进行系列培训。教育广大妇女树立自尊、自信、自立、自强的“四自”精神，使妇女充分认识到参加社会劳动是妇女彻底解放的先决条件，使她们焕发自身活力，解放思想、转变观念，敢于走出家门、走出县门，闯市场、敢为人先，在发展项目上做到根据自身的实际情况，因户制宜，搞好经营，增加收入，使她们从传统经验生产和经验管理中彻底摆脱出来。

二是要着力培育农村妇女创新的思维方式，开动脑筋、开阔思路、开阔视野，切实把思想观念从传统守旧的思维定势中解放出来，从单纯落后的惰性思维中解放出来，从各种条条框框的束缚中解放出来，进一步解放生产力、发展生产力。我们急需用创新的发展思路教育、引导农村妇女步入新型的、高起点的县域经济大发展。

（二）立足市场，调整结构，发展优势特色产业

镇安是一个山区农业县，具有明显的区域特色和比较优势，应紧紧围绕镇安突破发展和建设生态、旅游、文明和谐新镇安这一中心，按照市场引导，政府推动的要求，积极引导农村妇女进行产业结构调整，进一步加快特色产业化进程，使农村妇女形成超前意识

一是大力发展养畜、养蚕业。坚持“以猪为主、多畜并举，科学饲养、加工增值，品牌经营、规模发展”的思路，通过政策引导、资金扶持、科技服务，形成农村妇女规模养殖。并利用这一优势，着力扶持一批龙头企业，培育一批妇女领办的合作经济组织，构建农业科技推广服务网络，切实增强农村妇女的产业化经营带动能力。

二是大力发展大棚蔬菜、板栗、核桃、茶、烤烟产业。坚持“政府推动、项目扶持、科技支撑、规模发展”的思路，实施示范带动、项目带动、组织带动、转移带动，引导我县妇女加强科技种植，从而加快我县区域特色产业的快速发展，提高我县特色产业的市场占有率和知名度，以吸纳更多的妇女靠山吃山、养山用山，挖掘我县特色优势，形成劳有厚报，注重科学，大踏步，高速度，快节奏推动县域经济大发展的高效益意识。

三是全力打造农家乐休闲度假旅游品牌。镇安属北亚热带湿润、半湿润气候，夏无酷暑，冬无严寒，气候温暖湿润，环境优美宜人。农家乐旅游产业是一项集游、食、住、行、娱、购为一体的产业链，它不仅能红火农家乐的经营，还能带动当地农副产品的发展。我县农民的茶叶、板栗、山核桃、土鸡、腊肉等土特产深受城里游客的喜欢，为当地妇女发展农副产品生产、加工、经营带来了商机。可以说，农家乐的发展，为我县妇女提供了就地就业的机会，使农村妇女在不离土不离乡的情况下实现了富余劳动力的转移，缓和了农村妇女就业的矛盾，增加了农村妇女的收入，并给当地妇女拓展了创业的空间和平台。近年来，政府通过加强组织引导、出台优惠政策、强化规范管理，农家乐规模发展迅速，到目前为止，累计达137家，其中星级以上45家。但目前农家乐经营水平参差不齐，全县农家乐还在“小而散”的发展状态。针对“农家乐”发展的现状和存在的问题，应坚持“立足实际，因地制宜，科学设计，合理规划，有序开发”的原则，把握地域性，体现灵活性，引导妇女广泛参与“农家乐”旅游业及相关产业的投资、发展。

（三）创造条件，制定措施，提供宽松的外部环境

农村妇女是农业生产的主力军，但她们还长期肩负着家务劳动、养老抚幼的重任，在此基础上，要想使她们真正与男性处于同一起跑线，并有超常规的发展，就必须创造条件，制定措施，为她们积极参与经济大发展提供宽松的外部环境。

一是提供妇女信贷的宽松环境。在当前农村经济还十分落后的前提下，要创造性地发展县域经济，必要的资金切不可少，妇联应积极争取与协调，促使金融部门改变“贷强不贷弱，贷男不贷女”的习惯，给农村妇女的发展、创业提供便利。

二是提供项目投入的宽松环境。许多涉及农村、农业、农民的项目无不涉及农村妇女这一主力军，因此，在项目的设计、争取、实施中，都要着重考虑广大的农村妇女，促使各类优势资源向农村妇女倾斜，使妇女能够掌握一技之长，增强自我发展的能力，为妇女成才争取更加丰富的资源和更多的机会。使她们用最直接的参与形式，最可靠的物质分配，大胆、积极地投身于县域经济跨越式发展的创新实践之中。

        （作者单位：镇安县委党校）