以科技创新带动商洛率先突破发展的着力点研究

毛农念  周  宏

市委二届八次全会和《关中—天水经济区商洛区域发展规划》要求，“坚持科技引领”，“不断加大科技创新力度”，“着力推进自主创新”，努力实现率先突破发展。将科技创新作为推动区域突破发展的战略举措既符合当今时代经济发展潮流，也符合率先突破发展的内在需求，说明新一届市委、市政府领导班子高瞻远瞩，决策科学，把握住了商洛经济发展、社会进步的关键。但提出并确定科技创新战略举措，还要解决到达胜利彼岸的“桥和船”的问题，也就是解决“创新什么和怎样创新”的问题。本文试图探讨和回答这个“着力点”问题，期望对这一问题的解决有所帮助。

一、依据《中共商洛市委 商洛市人民政府关于商洛突破发展的决定》和《关中—天水经济区商洛区域发展规划》定位科技创新

绿色生态是商洛发展的最大优势，也是商洛形成自己竞争优势、凝聚自己核心竞争力的核心资源。发现了绿色生态就是发现了优势，就是发现了希望；立足绿色生态就能聚集力量形成特色；拓展绿色生态就能增强自己的核心竞争力。商洛的核心竞争力就是绿色生态。《中共商洛市委商洛市人民政府关于商洛突破发展的决定》（以下简称《决定》）和《关中—天水经济区商洛区域发展规划》都明确表明：突破发展就是突出发展重点，破解发展难点，使经济社会发展实现新的跨越，迈上新的台阶。为此，要牢牢把握 “生态立市、产业兴市、工业强市”，“打绿色牌、走特色路”。只有抓住了发展绿色生态经济这个核心竞争力，商洛才能实现率先突破发展。笔者认为确立率先突破发展理念，就要制定率先发展的规划，建立发展模式、体制机制、科技创新体系，凸现绿色发展的基础支撑，而不能一味追求在陕南三市GDP排名领先。率先突破发展必须落实战略举措，《决定》提出“开放带动、城镇带动、项目带动”和“科技带动”，从而使我们选择的战略举措更加科学，更具有时代性，也具备后发优势。科技带动的关键在创新，就商洛而言，经济社会需要创新的领域太宽泛，我们又没有能力处处着手、全面开花，只能将有限的创新资源集中到能够体现自身优势、形成核心竞争力的点上，这个“点”就是绿色生态、绿色产业、特别是绿色工业。笔者认为，商洛的科技创新定位于绿色经济发展，既有重要的现实意义，也有深远的历史意义，怀疑和排斥这样的定位必将给商洛的率先突破发展和可持续发展带来不可估量的损失。

二、依据《陕南循环经济产业发展规划商洛市实施意见》和《关中—天水经济区商洛区域发展规划》布局科技创新

《陕南循环经济产业发展规划商洛市实施意见》（以下简称《意见》）和《关中—天水经济区商洛区域发展规划》秉持“大循环”理念，确定了以循环型企业、循环型园区、循环型社会发展为内容的重点领域，以有色金属产业链、黑色金属产业链、新能源材料及制品产业链、非金属新材料产业链、化工与纸业产业链、能源配套产业链、建筑材料产业链、生物医药产业链、生态农业产业链、生态旅游产业链为内容的重点产业链，以市循环经济产业核心聚集区、县域工业园区为内容的重点基地，以20项工程为内容的重点工程和以资源开采、资源消耗、“三废”利用、再生资源回收利用、社会消费为内容的重点环节。可以说这一规划涵盖了我市循环经济发展的主要方面，宏伟而博大，其中的高新技术需求是巨量的，对科技创新的要求不仅急迫而且标准高。因此，我们必须围绕《意见》和《规划》精神布局科技创新，推动科技创新。

以循环经济发展布局科技创新需要统一一个认识。2009年7月，为了落实科技带动战略，商洛市人民政府发布了《关于依靠科技进步带动突破发展的实施意见》，确定了平行发展的五大科技创新专项，即循环经济关键技术创新专项、现代材料技术创新专项 、现代农业科技创新专项、中药现代化技术创新专项、林业与生态环境保护技术创新专项。“平行发展关系”的总体思维是对的，但似乎有点不尽科学合理，应当用循环经济专项总揽其他专项，即把循环经济作为主项，其他为子项，这种统一的意义在于，其他创新专项必须服从和服务于循环经济发展，不能背离循环经济发展原则而另搞一套，以便于同心协力、集中注意力推动循环经济关键技术创新，并带动其它技术创新专项全面实现。

三、从商洛实际出发推动知识创新、技术创新和管理创新

知识社会环境下的科技创新是知识创新、技术创新和现代科技引领下的管理创新的总称。知识创新、技术创新与管理创新是相辅相成的。商洛应结合本市实际，下大气力推动知识创新、技术创新和管理创新。

（一）谋划知识创新为率先突破发展夯实文化基础

提高科技创新能力，首当其冲的就是提高知识创新能力。知识创新是技术创新和管理创新的文化基础，没有新的理论学说和公理体系，不可能有技术创新和制度创新。知识创新是突破发展的 “软件”，它对商洛的经济发展和社会进步起着关键性的作用，是动力源。在商洛，提及科技创新，人们似乎仅仅关注技术创新，而不关注知识和管理创新。更有甚者，认为商洛拔尖人才缺乏，不能进行知识创新，要靠“借智”发展。“借智”发展在当前的率先突破发展中是必需的，以后也必需，但我们不能仅凭“借智”，永远“借智”，而是要着眼于自身知识创新能力的培育，只有这样做才能从根本上解决问题。

商洛进行知识创新应当解决好以下问题：

1、深化人们对知识创新涵义的理解。知识创新可以分狭义和广义两种，广义的知识创新是指为了社会和经济利益获取或创造新的知识的过程和行为，可以发生在知识的生产、传播和应用的全过程中，这对我们每一个人而言，既是经常需要面对的，也是可以做到的。知识创新关键在“创”和“新” 两个字。“创”就是指生产知识的活动，“新”则是指生产的知识在内容、方法和表现形式上有别于以往的知识，而且上升到一个更高的层次上。知识创新从本质上看就是以“新”为目标为动力导向的知识生产活动。“新”即新意、新概念、新观点、新方法、新结论、新理论。“新”的内核是从相对于过去的比较中呈现出来的，就是通过某些改革的手段，使事物发展到一种新的水平和高度。深化人们对知识创新涵义的理解可以使人解放思想，坚定知识创新勇气和信心，避免在知识创新门槛面前畏首畏尾，止步不前。

2、督促人们把握知识创新的实现形式。知识创新实现的具体方式是多种多样的，常见的方式有：知识的应用创新。就是运用已经学习和掌握的知识，去解决所面临的新问题，或是用当前的新知识，去解决长期遗留下来的老问题，从而产生一些新的知识、方法、理论和技术。知识的发展创新。就是通过纠正（修正）、补充（扩充）、推广等方式达到的创新。知识的发展创新，人人都可以做到，只不过有层次和大小之分而已。这种创新的关键，在于人们要时刻留意你所接触到的事物的缺陷、弊端或者说不够尽善尽美的地方，一旦发现某事物的缺陷和不完备性，我们就可以对症下药，提出弥补的办法，一旦成功，便形成了解决诸类问题的新思路，新方法、新技术。知识的迁移创新。就是用此领域里的知识解决彼领域里的问题。我们常说的借鉴别人的经验指导自己的工作，使自己的工作面貌为之一新，工作质量、工作效率得到根本的提高就是知识迁移创新的实例。知识的融合创新。就是使不同的知识综合起来，去研究和解决相关问题，从而形成一种新的理论、方法和技术。知识的体系创新。这是创新的最高层次，它通常指新理论的诞生，重大的技术发明，科学真理的发现，或者是打破旧的体系，创建新的体系。把握知识创新的实现形式可以对我们的实践活动开展起导引作用。

3、引导人们科学定位能级和实力做知识创新主体。创新必须具备一定条件。就个人和社会共同层面而言在创新方面所需要的条件可以概括为：渊博的知识，很强的思维能力，良好的氛围（机制或环境），大量的实践。我们又可以表述为知识是创新的基础，思维能力是创新的核心，氛围（环境、机制）是创新的关键，实践是创新的唯一途径。教育担负着使创新主体——人具有渊博的知识，使人们创新活动有一个坚实的知识基础，使人具有做出创新成果，提升创新水平和能级的思维能力；社会和各级组织机构应该建立一系列有利于传播和发展，有利于人们在科学研究、技术发明、科学发现以及生产生活中开展各类创新活动的机制、政策，特别要营造一种鼓励创新、鼓励拔尖的思想舆论环境与氛围。在创新活动中，不同的研究机构、人员均须实事求是，根据自己的创新能级和实力，科学定位，找准自己的创新领域和目标，在各自的创新层面上发挥相应的作用。如不同的研究机构和研究人员，必须根据自身具有的创新能级和实力等客观条件，选择与自己能级和实力相当的创新领域及创新目标等客体，摆正自己在创新活动中的正确位置，承担其可以作为的任务。再者，创新领域的选择、创新目标的确定，必须要依据创新主体的现实生产力水平（学术水平、科学技术水平、创新的软硬条件等）量力而行。譬如，一些技术资本密集和高度发达的大型企业，则应通过建立技术创新体系，开展重大的科技含量高的高科技产业的研究、开发，进行重大的技术改革与发明创造活动；中小型企业则要在改造、组装等方面有所作为；一般院校更要朝着应用性的创新活动方向发展，开展应用性研究，产生大量的能够及时转化为现实生产力及物质财富的应用性成果，如此等等。就创新活动主体的个人而言，要根据自己的学术专长选择主攻方向，脚踏实地，在自己可为的范围内产生出一定能级和水平的创新成果来。

（二）狠抓技术创新为率先突破发展提供动力

技术创新是突破发展的“硬件”，技术创新为知识创新和管理创新奠定必要的物质基础。技术创新有三种类型：跟随创新、集成创新、原始创新。跟随创新就是我们常讲的“引进、吸收、消化、再创新”，是在别人的基础上做一些必要的扩展或者变动，发展出一些新的东西。集成创新就是把现有技术组合起来，创造一种新的产品或者新的技术或者把别的领域里成熟的技术引进到另外一个领域里而使它能够创造新的变化。集成创新的特点是自己应当拥有核心技术或主要技术，然后组织其它技术进行集成组装。原始创新就是从一种发明开始，然后通过发现做出样机并不断完善、成熟、最终成为一种新产品或者新技术的创新。这种创新的特点是最困难，但也最有价值，有自主知识产权，站在原始前沿，别人要超过难。原始创新要拥有：完全知识产权。但要真正做到完全知识产权现在相当困难，当前的很多创新属于一种知识产权的交换和合作，不是100%的知识产权，是你用我的我用你的。只要具备关键技术的就没有必要去追求完全知识产权，边缘技术没有必要自己做，可以引进。

商洛的技术创新应当怎样搞？我们认为应当遵循技术创新规律，在跟随创新上下大功夫，在集成创新上争取突破，在原始创新上设定有限目标。《商洛市人民政府关于依靠科技进步带动突破发展的实施意见》确定实施五大领域科技创新工程，培育出50项重大科技成果符合率先突破发展要求，其实现形式科学合理，切合实际。具体内容如下：在循环经济关键技术创新领域中：①把新型能源与现代材料开发作为循环经济技术创新重点，开展煤、电、焦炭、煤灰等循环利用重大技术和装备的引进、消化、推广和创新研究；开展工业硅、晶体硅、太阳能电池等新能源材料循环发展重大技术和装备的引进、消化、推广应用和创新研究；开展氟化工材料循环利用重大技术和装备的引进、消化、推广应用和创新研究；以矿渣、煤灰、电石渣等废弃物为原料，开展盐化工与水泥生产循环技术的推广应用研究；开展各种矿山尾矿综合回收利用技术应用与研究；开展工业园区内企业生产生活废水循环利用的技术推广应用和研究。②积极引导工业园区引进、消化和吸收废弃物资源化、再利用、无害化处理等技术和装备，开发应用减量技术、替代技术、回收处理技术和降低生产成本技术。

在现代材料技术创新领域中 ：①积极研究、引进、推广铁、金、钼、钒、锌、镁、钛等金属矿产的先进采选方法及深加工技术。采用国际先进的生产工艺开发钛、钼、钒、锌、镁等金属材料系列产品。②大力引进、推广和研究开发工业硅、高纯硅微粉等应用技术，加快物理法提纯晶体硅工艺技术的研发步伐，重点开发太阳能电池和钒系列电池等新能源及电子信息材料。③充分利用和发挥钾长石矿产资源量大质优的优势，积极开展综合开发硫酸钾、氧化铝、高档白炭黑技术。重点开展钼、钒深加工技术研发、尾矿综合利用技术研发、金红石回收利用技术研发及金属共伴生矿提取利用技术研发；积极开发钒合金、锌合金、镁合金、钼合金等现代合金材料。④着力解决氟化工生产关键技术问题，开发无水氟化氢、干法氟化铝及氟化盐联产、ODS替代品等氟化工系列产品。

在现代农业科技创新领域中：①围绕提高山地粮食单产，积极开展高产耐旱农作物的良种引进、选育和先进旱作农业技术的示范推广，研究并推广良种良法配套栽培技术规程和主要作物防灾减灾技术。②积极推广猪、鸡、羊标准化规模养殖技术，尽快达到无公害、标准化规模养殖技术规范；积极推广生态养殖模式，进一步推进良种繁育、疫病防控、绿色健康饲料和畜产品加工产业技术创新体系的建设。③加强无公害绿色农产品生产技术开发。以一村一品为载体，以核桃、板栗、茶叶、山地蔬菜为重点，加强良种培育，推广先进栽培管理技术。加快绿色农产品标准化基地建设、质量安全体系建设和现代农业示范基地建设，加强农产品保鲜、储运、包装、加工工艺技术研究和推广应用，开发以核桃、板栗为主的系列无公害绿色食品。

在中药现代化技术创新领域中：①加强“五大商药”规范化种植体系建设。研究规范化栽培技术,建设集中连片的中药材规范化种植基地。建立“五大商药”种质资源圃和良种繁育圃，开展种质资源保存、种质鉴定、品种提纯复壮等研究。②加快中药新产品研发。以道地中药材为原料，加快开发具有自主知识产权的中药饮片、提取物、中成药、中药保健品等系列产品，开展中药缓释、控释、透皮给药、靶向给药等新剂型的研究及产业化建设。开展新辅料研究，开发优良包衣材料、缓释控释材料、新型崩解材料和速释材料、填充剂、助流剂和抗粘剂。力争在开发国家二类以上新药创制方面有新的突破。③运用现代制药新工艺、新技术建立中药加工体系。将现代制药新工艺、新技术应用于中药工程各操作单元，达到节能减排、提高药品生产质量的目的；开展动态逆流提取、膜分离、色谱分离等现代提取分离技术工程化研究、示范和应用推广；开展高效集成、在线检测和系统自动化控制的工程化研究、转化和产业化示范，并重视相关装备研究。抓好传统骨干产品二次开发和系列产品开发，提高精深加工水平，培育名牌产品。推进中药饮片、中药萃取物（提取物）、配方颗粒、药膳汤料和中药保健品的产业化生产。

在林业与生态环境保护技术创新领域中：①引进、消化和利用先进的环保节能设备及矿山“三废”处理技术和设备，改善生产工艺条件，减少矿山企业废弃物对环境的污染。应用生物腐解技术进行无害化处理及肥料化利用，减少城市排污和农村废弃物对水源地生态环境的影响。②大力开发以3S技术为基础的丹江水源地环境保护系统，建立完善的水污染监测与管理网络体系,实现水源地生态环境检测与管理的快速查询和动态管理，加强对饮用水源水质快速监测技术的推广应用。③积极推广和研究天然林采育新技术；研究退化天然林生态系统的结构恢复与重建技术、退化次生林的改造和定向培育技术，研究建立天然林保护与生态旅游相结合的技术开发系统，建立水源地生态林保护技术体系。

（三）加速管理创新优化突破发展科技环境

科技管理是泛指对科学研究和技术活动的管理，具体讲是运用管理科学对科技人力物力财力资源进行优化整合的管理行为。科技管理创新是突破发展的“软件”，为知识创新和技术创新提供必要的微观与宏观环境。

据调查，近年来在实施“科技带动”战略的强力推动下，我市科技资源总量得到较快增长，创新能力也有所增强。但是，科技创新能力远不能满足产业发展需要。存在的主要问题是：科技基础薄弱，投入严重不足，成果转化率低，支柱产业带动作用不强，宏观统筹协调不力。等等。这些问题必须通过强化科技管理来解决，否则，发展循环经济只能是一句空话。

1、深化改革推进政府科技管理创新。中共中央国务院《关于实施规划纲要，增强自主创新能力的决定》强调，“必须深化科技体制改革和经济体制改革，进一步消除制约科技进步和创新的体制性、机制性障碍，有效整合全社会科技资源、推动经济与科技紧密结合。”我们必须大力推进政府科技管理创新，主要是加强科技工作的宏观统筹协调。应当充分发挥现行政治体制优势，按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，大力推进政府科技管理机构改革，合理设置机构，科学规范科技管理职能，切实解决科技管理层次过多，职能交叉，权责脱节等问题。要建立宏观统筹协调机制，对全市科技发展战略和总体规划、重大科技计划和科技项目的决策与实施、科研经费的分配与使用等进行统筹协调。当前要按照科技发展需要，强化科技局的统筹协调职能，赋予更多职责。还可以考虑建立部门联席会议机制，共同研究协商商洛重大科技问题。

2、整合产业科技资源集聚创新优势。突出已确定的战略性新兴产业开发重点，集成整合产业科技资源，加快建立专业化分工协作和集成创新的机制，促进企业内部技术协作，构建产学研紧密结合的产业技术创新链，提高企业自主创新能力，提升企业的核心竞争力。一是整合现代材料产业科技资源。以陕西材料工程院商洛分院建设为重点，加大投入力度，加快建设步伐，引进高端人才和技术装备，购置先进的科研仪器设备，着力推进新材料、新能源等战略性产业关键领域的技术研发，引导企业科技要素向尖端科技研究机构集中，构建技术协作联盟，实施联合攻关，突破产业技术瓶颈，推进现代材料产业快速发展。二是整合现代中药产业科技资源。以商洛学院GAP工程技术研究中心为龙头，以香菊、天士力、盘龙等制药企业技术中心为骨干，组建“五大商药”技术联盟，集合行业人才、设备资源，搭建制药企业技术创新平台，加快自主创新，突破道地中药材有效成分提取和以大宗中药材为原料的抗病毒类、心血管类中药新药研发的技术瓶颈，促进医药产业快速发展。三是整合绿色食品产业科技资源。以市农科所为龙头，联络省科学院、农科院等科研院所力量，组建商洛生物资源研究院，整合农业科技资源，搭建科技研发与农业技术推广的重要平台，加快绿色无公害农产品研发，延长特色农产品产业链，推进农业产业化快速发展。以中国·商洛核桃研究所建设为载体，整合林业科技资源，加快新品种培育推广，促进核桃加工企业资源整合，打造商洛核桃品牌，推进商洛核桃产业化发展。

3、加速服务体系建设打造创新平台。建设区域性、综合性、专业化公共服务平台要充分运用信息、网络等现代技术，整合政府、企业、高校和科研机构的信息、网络、数据、仪器设备资源，对科技基础条件资源进行战略重组和系统优化，构建商洛区域科技创新网络，加快企业之间、企业与高等院校和科研院所之间的信息传递、知识流动和技术转化，促进全社会科技资源高效配置和综合利用，提高自主创新能力。以商洛学院为基础，建设商洛区域内大型科学仪器设施资源共享平台，制定仪器入网标准和监督激励机制，明确经费投入渠道与管理方式，建立效益评价和组织保障体系，完善共享系统的管理与运行，实现大型仪器设备共享。以科技主管部门为依托，加强部门联合，创新体制机制，面向重点产业，构建一批技术创新战略联盟，提升产业核心竞争力。大力培育和发展各类科技中介服务机构，鼓励面向企业为自主创新和成果转化提供专业化服务。引导各类金融机构重点支持自主创新，改善对中小企业科技创新的金融服务，加快发展创业风险投资。加大财政对技术研发、引进技术消化吸收再创新、初创型科技中小企业的引导性投入。

4、加快管理机制创新完善创新政策。一是完善创新科技研发管理机制。围绕我市产业发展的重大技术需求，引入招投标机制，选择重大技术专项，借助力量，组织联合攻关。充分发挥工程技术中心的作用，在积极争取国家科技项目支持的同时，加大政府对科技成果就地转化的扶持。二是完善科技投入制度。建立和完善稳定的财政投入增长机制，逐年提高政府对科研经费投入的比重。积极拓宽融资渠道，吸纳民间资本投资，做强做大科技产业化项目。强化企业创新主体地位，引导企业加大对科技创新投入，落实“高新技术企业5％以上、大企业3％以上”的R＆D投入比例。三是创新科技人才开发机制。优化人才资源发展环境，依托高等院校、科研院所和大中型企业，以重大科研项目为载体，加快建设创新型人才培养基地，加大引进高端科技人才力度，多渠道引进或聘请各级各类创新型人才。培养急需的适用性人才。四是加大科研院所体制改革力度，引导开发类科研院所融入经济主战场，实现科技与经济社会的有效对接，激活创新活力。五是完善收入分配制度。健全和完善适合科研机构特点的人事管理和收入分配制度，建立技术、管理等要素参与分配机制，鼓励科技人才通过兼职、定期服务、技术开发、项目引进、科技咨询等方式参与分配，形成“开放、流动、竞争、协作”的人才激励机制。六是完善推进科技自主创新的经济管理政策。商洛各个产业振兴计划都要有鼓励科技自主创新的政策措施，以科技自主创新推动产业的振兴。要加强产学研结合，市上科技支撑计划应当优先安排有产业发展前景的科技项目，加快科技成果的应用转化。要采取措施大力推进高新技术产业发展，包括建立自主创新示范区，将基础好、发展前景好的市级、县级高新技术开发区升级为省级、市级高新技术开发区，制定高技术产业和新兴产业发展规划等。国家在商投资的重大项目和各类政府投资项目要优先使用市内成熟的自主创新的技术和产品，同时要制定政府采购、首台套设备购买和消费补贴等配套政策。通过这些政策措施，使我市巨大市场需求成为拉动我市科技自主创新的强大动力。

5、巧借市外科技优势推进企业技术创新。把加强技术合作，推进自主创新作为经济社会发展的主战略，坚持依托西安，面向全国、全球的原则，充分利用我市区位优势和产业基础，在集成整合我市科技资源的同时，主动加强与关中-天水经济区和高等院校、科研院所、高新技术企业的互动交流，借助关中高科技资源优势和产业基础，推进我市特色优势产业快速发展。围绕培育发展太阳光伏、新能源、新材料等新型战略产业，大力实施技术创新工程。依托比亚迪、延长集团、西北有色金属研究院、中金公司等大企业集团的科技实力，着力实施创新型产业升级工程、创新型企业培育工程、创新人才集聚工程、创新载体建设工程、创新平台建设工程、创新环境优化工程等六大工程，推进创新型企业建设，增强企业研发能力，引导各类创新要素向企业集聚，形成一批拥有核心技术和自主品牌的优势企业，带动更多企业走创新发展之路。鼓励支持企业新建一批省级实验室、工程(技术)研究中心和企业技术中心，加快建设一批企业技术创新服务平台，促进科技成果转化和产业化。

6、推进“政产学研用”深度融合。以培育战略性创新产业为重点，以项目为载体，以“政产学研用”一体化为突破口，政府要大力实施“51158”科技带动工程，建立科技创新基地，突破五大产业发展的技术难点，推进产学研深度融合，加快科技成果转化。大力支持企业与高等院校、科研院所联合，在重点行业和重点企业组建一批产学研相结合的工程技术研究中心，依靠中心的纽带作用，聚集高等院校和科研院所的科技力量，开展产学研合作项目，推动科技创新及市场化运作，实现科技与经济的有效链接。积极吸引国内外科研机构、知名企业在商洛建立研究中心或分支机构。鼓励支持科技人员领办、创办科技企业，开展技术研发和示范推广活动。加大对企业工程技术研发机构的扶持力度，重点支持以企业为主体、联合高校院所开展的合作研究、联合攻关、新产品试制、科技成果转化和产业化项目，攻克科技难关，创新关键技术，提高整个工业产业的核心竞争能力和群体优势，为推进商洛产业开发，实现率先突破发展提供强有力的技术支撑。