推进党的纯洁性建设着力完善惩防体系

王胜 利

党的纯洁性是党的生命，关乎党的事业和前途命运。保持党的纯洁性,是新形势新任务对各级党组织和党员干部提出的更高要求、更紧迫课题,也是提高党的建设科学化水平的永恒主题。胡锦涛总书记在十七届中央纪委七次全会重要讲话中强调：“各级纪律检查机关要全面履行党章赋予的职责，切实维护党的纯洁性。”要求各级纪检监察机关要全面履行党章赋予的职责,发挥教育、监督、检查、处理、保障等职能作用,敢抓敢管,主动进取,把保持党的纯洁性贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中。因此，纪检监察工作要着力形成教育有效、制度健全、监督深入、惩治有力、作风扎实的良好机制。

一、创新党员教育机制，筑牢思想道德防线，是保持全党思想纯洁性的基础

思想纯洁是党的纯洁性之本。加强党风廉政教育，强化党员廉洁自律意识，构筑思想道德堤坝，提高党员拒腐防变能力，是保持党的纯洁性的基础。全方位、多角度打造宣教平台，建立健全预防机制，从完善机制、创新形式、丰富内容、有机整合入手，充分发挥教育的预防作用。

一是在教育力量的整合上下功夫，着力构建“大宣教”工作格局。每年分解教育任务到有关部门，实行目标量化考核，使软任务变成了硬指标，形成“大宣教”工作格局。

二是在教育的内容和形式上下功夫，因人群而异，推行菜单式服务。摒弃在教育的内容和形式上搞一刀切的做法，分层次开展教育活动。首先是对领导干部，突出抓好两个重点：理论中心组学习和警示教育，并将学习党风廉政建设和反腐败工作知识情况，纳入党风廉政建设责任制考核内容，形成惯例。对新任职的党员领导干部都要参加专题警示教育活动，通过观看违法违纪案件剖析、警示教育专题片、服刑人员现身说法等形式接受教育，真正使领导干部受到心灵上的震动。其次是抓好普通党员干部的宣传教育。充分利用现代传媒渠道，通过远程教育局域网，对党员干部开展专题教育。再次是加强对广大群众的宣传教育。主要结合廉政文化“六进”活动，开展宣传教育。

三是在教育的时效性上下功夫，及时采取有针对性的教育活动。树立教育一盘棋的思想认识，及时了解党员干部存在的倾向性、苗头性问题，调整教育重点，通过多种途径和形式，使党风廉政宣传教育从“文件”转向“文化”，从“会场”走向“广场”，从“领导”走向“大众”，营造了“人人思廉、人人保廉、人人促廉”的社会氛围。

二、建立健全约束机制，规范党员干部行为，是保持党员干部队伍纯洁性的重点

完善的制度约束体系是规范制约权力的重要保证，始终将制度建设做为惩防体系建设工作的重头戏，以由下而上建立约束力、执行力强的制度体系为目标，围绕重点领域和关键部位，以强化人、财、事监督管理为重点，初步形成对党员干部的制约机制。当前，在制度建设上要突出四项工作。

(一) 要以制度的与时俱进保证党的纯洁性。党的纯洁性是个与时俱进的话题，其内涵和要求是不断丰富和发展的，必然要求制度做到与时俱进。一是建立新制度。在经济形势发生变化，政府职能不断转变，国家陆续出台新的政策的情况下，必须建立相应的跟进措施，来保障政策的落实，要对制度的实用性和有效性上进行评估监测，从信访举报、行风评议结果、监督员意见和社会舆情信息中发现制度建设的漏洞和空白。二是抓制度的充实完善。在制度建设方面，有些部门单位制度与变化的形势不相适应，缺乏时效性或照搬上级文件，不能结合部门实际，缺乏针对性，制度体系不健全，标准模糊缺乏可操作性，针对这些问题，要对以前建立的各项制度进行充实完善，确保制度的要素俱全。三是做好过期制度的废弃。随着经济社会的不断发展，改革开放的不断深化，有些旧有的制度已经过时，形同虚设，要及时废弃已经失去作用的制度。

（二）要以制度的严格执行和遵守推动党的纯洁性。严格执行制度是保持党的纯洁性最直接、最有效的手段。制度建设的关键在于如何执行落实。为了提高制度的执行力，一是明确责任要求。要认真落实一把手责任制、分管领导责任制，确定一把手和分管领导在部门廉政制度执行落实中的具体责任，及时掌握下属干部执行各项制度的具体情况，发现苗头性、倾向性问题，及时制定有效措施，进行整顿。广泛宣传学习制度，制定部门制度时要求干部职工积极参与，反复酝酿讨论，不断增强党员干部制度至上的意识和执行制度的自觉性。二是加大制度公开力度，接受群众监督。要通过网站、电台、报刊等媒体向社会公开各项规章制度，凡是公众要求知道、需要知道的在不违反规定的情况下都要公开，对群众的质询进行答疑，采纳群众的合理化建议。三是强化纪委对制度执行情况的监督检查。要采取对突出问题专项整治与经常性的日常监督检查相结合的方式对各部门单位执行落实制度情况进行摸排。对执行落实各项制度措施不力、流于形式的单位，对主要领导诫勉谈话，限期整改。及时发现和纠正违反制度的行为，对有令不行，有禁不止，不严格执行制度甚至破坏制度的，综合运用经济、行政、法律和新闻舆论等多种手段严肃处理，提高制度的约束力。四是重视社会监督对制度执行的推动作用。通过群众举报、民主评议、监督员意见等对各部门各单位各项制度情况进行追踪了解，对发现的问题及时向有关部门单位下发整改通知书，限期整改。五是通过专题民主生活会，要求各级党员领导干部对照制度进行剖析，接受群众测评，促进制度的落实。

三、建立健全监督机制，确保干部依法为民用权，是保持党纯洁性的关键环节

针对党员领导干部，紧紧围绕重点部位和重要环节强化监督工作，努力在全社会构建一个多层次、多渠道的监督网络体系。

（一）监督内容突出重点，重点抓好对重大问题的监督。要。所有重大项目的实施和资金的使用都有监督机制的配套跟进，将监督渗透到各个环节。完善决策机制，对重大问题进行票决，对专业性、技术性较强的重大事项，进行了专家论证、技术咨询和决策评估，对与群众利益相关的重大事项，开展了社会公示和听证，促进决策科学化、民主化。对群众普遍关注的干部人事任免，实行事前征求纪委意见，纪委书记参与干部任免的会前酝酿制度，保证了选人用人上的公平、公开、公正。严格监督“四项制度”执行落实情况，建立割断权力介入微观经济活动的有效机制，实行工程项目招投标、土地使用权出让、国有资产产权交易、政府采购等事先向纪委（监察局）预告制度，并进行全过程监督，紧紧围绕群众关注的热点难点问题开展专项监督。

（二）注重创新监督形式，使监督真正发挥作用。为增强监督的针对性和可操作性，对不同层面的党员干部采取不同的监督形式。对各级党政一把手及班子成员除采取诫勉谈话、廉政谈话等形式开展监督；对一些与群众利益密切相关部门的权力运行情况通过开办行风热线、行风政风视点、大家关注等节目加强舆论监督；对群众反映的一些热点问题，要求各部门一把手在线解答，并作出整改承诺。

（三）监督视野要向基层延伸，有效的规范了基层干部的从政行为。要发挥村民监督委员会的监督作用，加强对村干部和村务活动的监督，在村务的谋划、决策、实施、管理、监督、评判等方面，建立起一套既相互制约又相互协调的农村民主决策机制。一是村务公开是基础，村里的事村民要知道。为了保证村民的知情权，要通过设立村务公开栏、设立明白墙或信息栏、召开村民大会、党员大会、听证会、村民代表会议、户代表会议等形式进行村务公开。二是村民参与是前提，村里的事村民要参与。为了保障村民的参与权，要健全民主听证制度，征求意见制度，通过发放征求意见表、设立群众意见箱、公布热线电话等形式，及时收集和掌握群众所思、所想、所盼、所求。三是村务民主是核心，村里的事村民要做主。对重大事务要严格按照“一册两聚四会”的议事规则进行决策。四是村民监督是保证，村里的事村民要监督。要开展村级组织负责人任期和离任经济责任审计工作，通过实行村干部任期履职和廉政承诺制度等形式，保障村民监督权。五是群众满意是目的，村里的事村民要满意。要在乡村建立便民服务机构，推行农村为民服务全程代理制、事先预约制、事后审核制、村干部代办制，提升为群众服务的质量和水平，把对村干部的评判权交给村民，进一步落实民主评议村干部、村干部述职述廉、村民询问质询等民主监督制度。

（四）是在组织实施上抓整合，充分发挥各种监督主体作用。将党内监督、行政监督、民主监督有机结合起来，建立完善经济责任审计联席会议、要情通报、违纪违法线索移交等多项制度，畅通监督渠道，形成了优势互补、互相促进的监督合力。

四、建立健全惩处机制，有效地预防和惩治腐败，是保持党纯洁性的重要内容

坚决地反对腐败，有效地预防和惩治腐败，才能使我们党更加纯洁。要始终保持惩治腐败的强劲势头，把查办案件作为工作重点，通过不断建立健全体制机制，加大惩治力度。

一是建立健全领导责任机制，为办案工作提供组织保证。实行领导包案，重要案件领导亲临一线协调指挥。不断强化镇办部门办案责任，对镇办查办案件进行目标考核，对有案不查、瞒案不报、办案不力的单位和主要责任人实行案源倒查方式追究责任，充分调动了基层办案积极性。

二是健全查办案件外部协调机制，形成工作的整体合力。做好沟通、协商和协调方面的工作，与公检法各部门形成办案合力。

三是健全内部协作监督机制，推动基层办案全面开展。加强对基层案件三个环节的审核监督，保证基层办案质量。实行办案互助制度，使基层办案人员快速提高突破案件的能力。

四是完善以查促防工作机制，充分发挥查办案件治本功能。坚持惩防并举，充分发挥案件查办的教育、惩治、预防作用。

五、建立纠风工作长效机制，维护群众切身利益，是保持党纯洁性的必要保障

将加强行风建设与坚决维护群众利益及防治腐败有机结合起来，立足长远，逐步建立纠风工作长效机制，形成纯洁的行风政风党风。

一是建立纠风工作责任机制。对承担纠风专项治理工作任务的部门下达“纠风专项治理工作责任书”，明确牵头责任部门的工作任务和工作责任，推动各部门主动抓纠风的工作意识，形成纠风专项治理齐抓共管的工作格局。

二是建立政风行风建设监督机制。为畅通群众监督渠道，在互联网、电视台开办行风热线专栏，全面关注民生，重点揭露损害群众利益的不正之风，为不良行为敲响警钟。

三是建立民主评议政风行风工作追踪问效机制。为不断提高政风行风建设水平，高度重视政风行风评议工作，将民主评议政风行风结果列入各部门领导班子实绩考核目标，并实行一票否决。注重对评议结果的运用，对群众反映集中的问题，及时下发整改督办通知书，并对重点部门派驻工作组跟踪整改，整改情况通过媒体及时向社会公布，及时就群众反应强烈的不正之风开展专项治理。

（作者单位：中共商州区委党校）责任编辑/铸工